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9月19日，經國務院批準，商務部公布《不可靠實體清單規定》(以下簡稱《規定》)，自公布之日起施行。為什么要建立不可靠實體清單制度，如何保障包括外國實體在內各類市場主體的合法權益，建立清單制度是否意味著中國政府對待外資的態度有所改變？日前，北京師范大學教授廖詩評表示，建立不可靠實體清單制度是中國政府一項必要的制度完善，這一制度旨在進一步維護中國企業、其他組織和個人合法權益。

“《規定》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則，反對單邊主義和保護主義，堅決維護國家核心利益，維護多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟?！绷卧娫u說。

中國政府歡迎和保護外資的立場不會因此改變

近年來，國際貿易和投資領域保護主義抬頭。一些國家紛紛出臺新的外資限制措施，加嚴了對外資的審查力度，給跨境資本的自由流動造成了嚴重影響。根據聯合國貿發會議的預測，2020年全球外國直接投資流量將比2019年下降近40%。

“面對投資保護主義蔓延、全球投資持續下滑的國際形勢，中國持續擴大開放的腳步堅定不移?！绷卧娫u說。

去年以來，中國先后出臺了外商投資法及其實施條例、《優化營商環境條例》等，還發布了《外商投資企業投訴工作辦法》。同時，中國近年來大幅精簡外商投資準入負面清單，清單中的限制措施從2017年的63條減少為2020年的33條，壓減比例近50%。這都為持續優化營商環境提供了法律和制度保障。

剛剛閉幕的2020年中國國際服務貿易交易會，以及將于今年11月舉辦的第三屆中國國際進口博覽會，都有利于各國企業共享中國市場發展機遇，推動全球包容互惠發展。

廖詩評認為，制定出臺《規定》，建立不可靠實體清單制度，旨在保護廣大嚴格遵守市場規則和契約精神的企業，這項制度針對的僅僅是個別外國實體的違法行為，不意味著中國政府歡迎和保護外資的立場發生改變。從全球治理層面看，也有利于維護正常公平的國際經貿秩序和市場競爭環境。

廖詩評說，面對新冠肺炎疫情全球蔓延和世界經濟陷入衰退的嚴峻形勢，世界各國都在想方設法拉動經濟復蘇，并推動進一步增長。中國政府在做好疫情防控的同時，無論是部署“六穩”“六?！迸e措，還是謀劃新發展格局，持續擴大開放都是其中的關鍵要義。中國建立不可靠實體清單制度，就是要為來之不易的開放成果保駕護航，絕不能解讀為要封閉自身市場。

嚴格限定適用范圍 明確規定法律責任

外界關注，什么樣的外國實體可能被列入清單？被列入清單的外國實體是否會面臨嚴厲的處罰措施？

廖詩評認為，《規定》嚴格限定了適用范圍，僅適用于違反正常市場交易原則，中斷與中國企業正常交易、采取歧視性措施，嚴重損害中國企業合法權益，危害國家主權、安全、發展利益的情形。《規定》既沒有針對任何特定國家、也沒有針對特定實體。

“對于什么樣的外國實體要列入不可靠實體清單，《規定》有明確的、可操作的綜合判斷標準和因素?！绷卧娫u說， 按照《規定》，有關部門會綜合評估相關外國實體行為對中國國家主權、安全、發展利益的危害程度，對中國企業、其他組織或者個人合法權益的損害程度，以及是否符合國際通行經貿規則等因素，審慎作出決定。

廖詩評同時指出，按照《規定》，列入清單的程序是規范透明的。有關部門可在對相關外國實體的行為實施調查后，就是否將其列入清單作出相應決定；也可基于其違法事實，綜合考慮相關因素，直接作出列入清單的決定。關于調查程序，有關部門可依職權啟動，也可根據有關方面的建議、舉報來啟動。這些程序和決定也都是公開透明的。

“外國實體一旦被列入不可靠實體清單，要承擔相應的法律責任?！绷卧娫u說，一方面，列入清單意味著“廣而告之”該實體存在不可靠風險，相關方面可以從中得到警示，提高警惕，防范風險。另一方面，被列入清單的外國實體，還應當就其違法行為承擔相應后果，比如可能在貿易、投資、人員及交通工具入境等方面受到限制?！兑幎ā穼@些法律后果都作出了清晰明確的規定。

“當然，按照《規定》，如果被列入清單的有關實體的違法行為能夠在一定期限內得到糾正，是可以考慮不采取處理措施的，這也是不可靠實體清單制度的應有之意?！彼f。

以完善的制度保障各類市場主體合法權益

不可靠實體清單制度如何保障各類市場主體的合法權益？

“創造良好的營商環境，離不開對合法權益的保護?！绷卧娫u說，《規定》對所涉及外國實體的合法權益給予了充分保障，程序性權利是其中重要內容之一。比如在調查程序中，《規定》賦予了有關外國實體進行陳述和申辯的權利。

他進一步解釋，按照《規定》，對于已列入清單的外國實體，如果基礎事實發生了重大變化，有關部門可以考慮將其從清單中移除；如果這類實體改正了違法行為、消除了后果，應當從清單中移除。移除程序的啟動，既可以由有關部門依職權進行，也可以由相關外國實體主動申請。同時，針對特定的情形，《規定》還明確允許個案豁免。

“建立這一制度也是對各類守法合規、正常經營的市場主體權益的保障?！绷卧娫u說，個別不法外國實體所實施的各類封鎖、斷供或其它歧視性措施，都會對市場主體的經營活動產生重大影響?！兑幎ā吩试S受影響主體通過建議、舉報等渠道，提請有關部門注意并要求有關部門展開調查，以維護自身合法權益。

廖詩評表示，《規定》中的這些制度安排有利于保障相關市場主體的各項權利，免除其后顧之憂。一個穩定可預期的營商環境，一項規范清晰的制度性安排，無疑是對市場主體最好的保障。