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9月16日，銀保監會發布了《銀行保險機構應對突發事件金融服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為監管部門和銀行保險機構應對特殊時期金融服務提供全面指引。

近年來，自然災害、大范圍公共衛生事件等造成的風險，對全球金融機構持續提供基礎金融服務形成挑戰，相關國家和地區監管機構為指導金融機構應對突發事件，普遍制定了相應的監管規則。新冠肺炎疫情發生后，主要經濟體紛紛采取了保障實體經濟穩定發展的支持措施，并調整監管安排，加強對特定風險的關注。

興業銀行首席經濟學家魯政委在接受《金融時報》記者采訪時表示，應對突發事件應及早建立一套緊急響應體系，而保持金融業務連續性正是其中的重要一環。魯政委表示：“從金融業角度來看，美日等發達國家金融監管機構都在此前的摸索中形成了針對突發事件相對成熟、完備的響應體系。這些國家的金融機構也針對各類突發事件制定了業務連續性計劃，確保遭遇各類突發事件時金融機構能繼續提供關鍵金融服務。”他建議，我國也要加強這方面的機制優化。

根據《辦法》，銀行保險機構應當做好應對突發事件的組織管理、制度和預案體系建設工作，及時啟動應對預案，健全風險管理，確保基本金融服務功能的安全性和連續性，加強對重點領域、關鍵環節和特殊人群的金融服務。

工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實在接受《金融時報》記者采訪時表示，今年上半年，中國金融戰“疫”展示出兩大成功經驗。其一，面對突發事件，需要守住金融風險底線、保障基本金融服務，避免突發風險引發流動性風險、信用風險等金融沖擊，避免局部風險演變為系統性風險。其二，應對極端壓力，需要加強金融對實體經濟的支持力度，提升經濟金融循環的暢通性，加速生產生活的企穩修復。“從主要內容來看，《辦法》對上述經驗進行了針對性部署，有望使戰‘疫’經驗制度化、長效化，完善實體經濟的金融之盾。”程實說。

補上制度短板，正是本次《辦法》的重點所在。銀保監會有關部門負責人在答記者問時表示：“此前的一系列規則主要涉及維護信息系統和銀行自身業務穩健運行以及應對銀行業自身風險事件的程序性要求，對在突發事件狀況下保持金融服務、提供金融支持、調整監管要求等方面缺少明確的要求和安排。”因此，《辦法》提升立法層級，提供完善的應對工具箱和充分監管授權。通過給予監管部門有效授權、明確工作程序等，依法規范進行監管調整，并為今后的應對工作提供完備的政策工具和詳細指導。

根據《辦法》，應對突發事件，監管部門可以調整市場準入、非現場監管、現場檢查和現場調查等工作安排，以支持銀行保險機構提供金融服務和金融支持。此外，《辦法》特別規定銀保監會可以主動調整監管指標，臨時性對銀行保險機構豁免采取監管措施或實施行政處罰。

這是“非常之時用好非常之策”，程實表示，在疫情全球蔓延的背景下，公共衛生風險、經濟金融風險、地緣政治風險、環境氣候風險相互交疊，“黑天鵝”事件或呈多發態勢。針對這一情況，《辦法》為我國金融業應對突發事件提供了系統性框架指引，有望大幅強化對各類風險的及時處置與綜合治理，進一步夯實我國經濟金融在全球的韌性優勢。

當然，提供金融服務和金融支持的同時要守住風險底線。上述銀保監會有關部門負責人表示，特殊時期仍要加強貸前審查和貸后管理，防范客戶不正當獲取、使用融資便利或優惠條件，防范多頭授信、過度授信，防止挪用融資等行為。要及時進行業務回溯和后評估，嚴格防范侵害客戶合法權利的行為，加強輿情監測、管理和應對。