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沈逸 復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任、教授

2020年9月15日，各方高度關注的TikTok公司的命運，出現了堪稱戲劇化的轉折：首先是出現了與“出售”或者“關閉”在美業務截然不同的第三個選項，即與甲骨文公司進行“合作”；其次，這個方案提交給美國財政部之后，美國財政部部長努姆欽表現出了極為罕見的積極態度，明確表示會將此方案提交白宮審議；其三，在美國時間15日當天下午，北京時間16日凌晨，美國媒體CNBC的老牌主持人，曾經與特朗普總統首席經濟顧問庫德洛共同主持過節目的Cramer，公開表示，“交易會被批準”，甲骨文公司將成為此次交易中的“黑馬”，以“可信供應商”的身份，參與其中，為TikTok提供數據服務。

接著，美國國家領導人又在15日當天下午晚些時候，在接受媒體采訪時，表示他“拭目以待，我聽說他們(指甲骨文與TikTok)非常接近達成協議”。

美國國家領導人的公開表態，以及作為美國對外投資審查委員會(CIFUS)的上級單位，美國財政部部長努姆欽在面對媒體時表現出的謹慎但積極的態度，從理論上已經掃清了最為核心的障礙：此前TikTok被迫陷入“出售”或者“關門”境地的核心原因，就是CIFUS對TikTok所謂危害美國國家安全的審核。

需要指出的是，目前這個方案中，最值得各方關注的，就是甲骨文的介入方式。根據已有的材料看，各方分析均指出，甲骨文的介入方式，與此前蘋果公司與云上貴州，以及2015年至2018年間，微軟在德國與德國電信的合作模式，十分相似，即對特定類型的數據，這里通常指在當地獲取的用戶數據，指定一家“可信”的本地合作伙伴，實現某種形式“數據托管”，通過具備特定身份的可信的服務商的方式，消解對國家安全以及用戶數據保護的合理擔憂，同時確保公司的正常運營活動受到的負面影響降到最低限度。

需要指出的是，2015年至2018年間，微軟在德國與德國電信實施的數據托管服務，在背景方面，與此次TikTok與甲骨文的合作，有高度的相似：微軟當時面臨的挑戰是，2013年5月，斯諾登披露了美國的“棱鏡”系統，相關材料顯示，包括德國總理默克爾的手機在內，美國情報機構對德國實施了高強度、大范圍以及近似沒有邊界的網絡監控和監聽行動，德國用戶的數據，面臨被美國公司提交給美國政府的潛在風險。這種風險，導致微軟這樣的美國背景的全球企業，在德國，面臨數據安全方面的信任危機。

而通過與德國電信，這家從德國聯邦郵政的電信部門分離出來的股份公司，進行合作的方式，實施了有效的所謂“數據受托人”模式，在當時，微軟德國收集的本地用戶數據僅存儲在德國的數據中心；數據中心的物理訪問處于德國電信子公司的監控之下；訪問客戶數據置于數據受托人的控制之下，未經受托人的許可，微軟員工無法訪問存儲在那里的數據；2018年之后，微軟在數據存儲位置等方面，做出了新的調整，以謀求滿足業務發展的需求。但總體而言，這種受托人模式的實踐，無論是在德國，還是在中國，均提供了有說服力和可參考價值的先例，證實了：在企業業務運行，國家安全需求，用戶數據安全保障等多種不同的需求之間，可以達成有效的均衡，找到兼顧各方利益的最大公約數，并形成可操作的方案。

對TikTok這個案例而言，整個發展過程，比微軟上述實踐可能更加跌宕起伏：2020年7月31日，美國國家領導人突然表示將禁止TikTok在美國運營，由此誘發了各方對此的關注；當然在此之前，CIFUS對TikTok的審查已經持續近兩年時間；7月31日至9月初，圍繞最終的解決方案，包括業務剝離的范圍，出售的價格，交易的具體對象等，各方展開了緊張的博弈。

現在回過頭來看，8月28日，中國的商務部與科技部發布調整后的《中國禁止出口限制出口技術目錄》，成為了整個交易發生變化的關鍵節點；基于這份目錄，TikTok的母公司字節跳動，得以對核心資產即算法，實施有效保護；而這種來自中國政府介入后達成的保護效果，在相當程度上阻斷了任何潛在的惡意收購者以不成比例的價格染指TikTok核心算法的可能，同時，為美方內部相對理性和溫和的力量，重新提出更具建設性的解決方案，提供了用來和所謂的“鷹派”進行博弈的有效依據。

而在最終落地的協議中，TikTok美國是TikTok的全資子公司，TikTok又是中國企業字節跳動的全資子公司，字節跳動對TikTok全球和TikTok美國都有絕對的控制權，這意味著，雖然引入了甲骨文作為可信技術的合作伙伴，但TikTok美國的母公司，是一家由中國人管理的中國公司；也就是說，通過巧妙的制度安排，TikTok美國的治理結果并沒有發生實質性的改變，這意味著，在應對美方某些人一度蠻不講理的巧取豪奪的強買強賣中，字節跳動頂住了壓力，借助包括中國政府在內的各方提供的有效幫助，取得了來之不易的成績。

作為在2020年這個美國總統選舉年最為引人關注的交易之一，很明顯美國國家領導人對交易的直接介入，具有強烈的選舉動機需求；對交易做出強硬表態，能夠抬升選民支持度，是其早期表態的關鍵原因之一；而中美之間，正常經貿關系對美國經濟，尤其是對美國股市的直接影響，則是對其更具影響力的關鍵因素。而像納瓦羅那樣的鷹派，事實反復證明，其過度強硬的表態，“成事不足敗事有余”，一如2020年6月24日，納瓦羅一句話就導致美國股指暴跌400點，對此高度敏感的美國最高領導人，非常自然的，在已經充分收獲強硬表態帶來的政治收益之后，更加關心的是要維持良好的股市表現。2020年9月3日和9月8日，美國科技股的兩次重挫，顯然也有效地提升并強化了財政部長努姆欽等務實理性的聲音，對美國決策者的影響，且可能在相當程度上，加速了納瓦羅等習慣于“無能憤怒”的鷹派在決策圈層中的相對邊緣化的趨勢。

雖然仍然在等待最終的確定成果，雖然可以明確地預見，未來的發展不可能就此一帆風順，但人們仍然有理由謹慎而樂觀地說，此次TikTok與甲骨文的交易來之不易，這可以看作是中國政府，中國企業，美國企業，以及美國內部所有能夠以理性客觀態度看待中美關系，以務實謹慎的方式，在尊重對方核心利益關切的基礎上，尋求可行方法，化解焦慮，降低擔憂，共同努力所達成的標志性成果。

這種合作的取得，注定是雙贏的，比如，TikTok美國將繼續在美國保留自己的總部，而這意味著創造2萬個就業崗位，對于2020年的美國來說，這顯然是非常重要的收益；美方對國家安全的合理關切，得到了充分且務實的回應，這種全球化與本地化深層結合的運營模式，不僅為中美，而且為全球提供了更具可持續性的互聯網商業應用的運營新模式，具有良性的外部效應；通過建立、健全和完善對關鍵技術出口的有效治理機制，中國政府展現了保障自身企業海外合法利益的能力，也體現了以務實態度，積極推動和維護中美經貿關系在良性軌道上運行的堅定意志。

有理由相信，在各方共同的努力下，無論是TikTok等中國企業積極拓展海外業務的努力，還是中美經貿關系，亦或者是更加廣義的后疫情時代的全球營商環境，都有理由期待迎來更加美好的明天。