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為推動金融控股公司規范發展，有效防控金融風險，經黨中央、國務院同意，依據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，中國人民銀行日前印發《金融控股公司監督管理試行辦法》，自2020年11月1日起施行。

上述《決定》的發布，意味著金融控股公司在制度上得到認可，將步入正常發展軌道。而《辦法》的出臺，意味著金融控股公司不僅要正常發展，更要健康發展，要在有效防范金融風險的基礎上更好地服務實體經濟。因此，需要加強和完善對金融控股公司的監管，使金融控股公司都能健康有序發展，為實體經濟發展提供良好服務。

近年來，社會資本規模的不斷擴大，特別是樓市、股市等對財富的催化作用，企業和居民能夠用于投資的資本、資金越來越多，規模也越來越大。而金融企業是投資人最為關注和重視的領域，也是近年來投資最為密集的領域之一。很多企業都因此成為了金融控股公司，甚至有的企業投資了多家金融企業，成為多家金融企業的控制人或大股東。

無論是企業資本還是社會資本，投資金融企業本身并沒有錯，且能夠增強金融企業的實力和服務能力。但是，由于一些金融控股公司本身就是依靠負債發展起來的，資產負債率很高。所謂的投資，有的不過是拿銀行的錢去投資，拿這家銀行的錢投那家銀行，再拿那家銀行的錢投資新的銀行，等于銀行在左手投右手，只是投資主體變成了金融控股公司。更直接地說，就是銀行把利益送給了別人，風險留給了自己。

必須警惕的是，這樣操作留下的風險隱患很容易傳染，并且是交叉感染，只要一家銀行出現問題，就可能引發多家銀行出現問題，形成系統性風險。金融控股公司的這種操作方法，與企業間的相互擔保并沒有本質區別，所不同的是，投資金融企業形成的債務，都是由金融企業為其擔保，因此自然風險更大，需要加強監管的緊迫性更高。

也正因為如此，對金融控股公司設置一定門檻十分必要，完全符合當前金融控股公司的實際。設立金融控股公司，不僅資產規模、資金實力、投資能力等須達到條件，資金來源和運用、資本充足性要求、股權結構、關聯交易、風險管理體系和風險防范等也都要符合條件，只要有一方面不符合條件，就不能同意成立金融控股公司。如果主要資金不是自有資金，而是來自于融資，包括銀行融資、非銀行金融機構融資等，就不符合成立金融控股公司的條件；已經成立的金融控股公司，也必須限期調入自有資金滿足投資需要。

《決定》對設立金融控股公司的“實力”規定為：實繳注冊資本額不低于人民幣50億元，且不低于所直接控股金融機構注冊資本總和的50%。門檻如此之高，一般的投資人根本無法參與。從對金融控股公司的監管來看，僅滿足資金條件還不夠，還要看資金來源，看投資資金的結構。如果主要是自有資金，就沒有什么問題，如果主要是融資特別是銀行融資，自有資金的比重很低，這樣的金融控股公司就存在很大的風險。

所以，央行根據金融控股公司發展的實際和宏觀審慎監管的要求，對金融控股公司的行業準入提出更加嚴格的要求和程序規范，對設立金融控股公司的條件予以進一步明確，特別是就資金來源和運用、關聯交易等提出監管性措施和目標，是非常及時的，有利于金融控股公司的規范運行和健康發展。