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目前，PPP項目在全國如火如荼地推進，河南省PPP項目發展也十分迅猛。金融機構作為PPP模式的重要參與方，為PPP簽約項目的落地發揮了重要作用。如何爭取金融機構的資金支持，現有的PPP模式又有哪些金融配套措施，金融機構怎樣支持河南省PPP項目的發展?就這些問題，本報特邀省財政廳PPP管理中心主任李新建、中國農業發展銀行河南省分行基礎設施處主管處長崔軍、中信銀行鄭州分行投行部總經理王淼、中國建設銀行河南省分行業務經理部高級經理趙鑫共同解答。

記者：在PPP項目中，金融機構是一個什么樣的角色?

李新建：金融機構是PPP項目的重要參與者。推行PPP模式是公共產品供給方式的重大改革，在這種模式下政府和社會資本方簽訂合同，建立長期的伙伴關系，公共產品和服務由社會資本方來提供。PPP模式下參與方包括政府方、社會資本方、金融機構和中介機構，政府方和社會資本方是甲方和乙方，中介機構能夠提供咨詢和顧問服務，金融機構能夠提供融資支持，這四個方面缺一不可。可以說，如果沒有金融機構的參與，PPP項目難以落地。

記者：目前我省主要有河南省PPP開發性基金和河南省新型城鎮化發展基金支持PPP項目運作。PPP管理中心、中信銀行和建設銀行作為參與方，你們是如何通過基金來支持PPP項目的?是否有相應的金融配套措施?

李新建：我省PPP開發性基金是2015年7月成立的，共融資50億元，其中省財政出資10億元，金融機構出資40億元。這個基金的用途有兩個方面，一個是有償資本支持，具體標準是對10億元以上的項目基金投入5000萬元，對10億元以下的項目基金投入2000萬元以內。第二是無償技術援助，主要應用于前期的費用補貼和獎勵。截至今年5月底，PPP開發基金已經投入11個PPP項目，總計4.87億元，其中資本投入4.83億元，技術援助投入413萬元。

第二個基金就是新型城鎮化發展基金。2014年經省政府批準，省財政廳聯合建設銀行、浦發銀行、交通銀行擬聯合出資3000億元支持新型城鎮化的發展。2016年，為促進PPP項目盡快落地，省財政廳整合現有政策，PPP項目除了可以爭取PPP開發性基金之外，還可以爭取新型城鎮化發展基金的支持。截至目前，新型城鎮化發展基金支持PPP項目5個，基金募集規模111億元，金融機構貸款108.25億元。

王淼：中信銀行作為河南省PPP開發性基金的融資方，目前重點支持全省范圍內的城鎮化建設、棚戶區改造、醫療衛生、文化教育、環境保護和公用事業等諸多涉及民生的重點基礎設施項目。PPP開發性基金主要對全省PPP項目起到支持與引導作用，資金申請手續簡便、覆蓋面廣，各地市的財政部門以及省直管縣(市)的財政局均可以向省PPP管理中心提出申請。經PPP管理中心審驗并報省財政廳審核后，由PPP管理中心、省豫資公司和基金共同辦理資金投放手續。屬于技術援助部分，由省豫資公司進行款項籌劃和撥付;屬于資本支持部分，則由省豫資公司和中信銀行共同參與審批。

趙鑫：首先建設銀行和省豫資公司通力合作，成立了建信豫資城鎮化發展基金，把它作為母基金，然后根據各地成熟的項目，成立具體的子基金，采取母子基金的形式支持河南省的城鎮化基礎設施項目建設，目前我們和豫資公司合作的子基金規模已經超過了430億元，投放的額度將近100億元，有力支持了鄭州航空港區、金水區、經開區、惠濟區的城鎮化和基礎設施項目的建設。特別是我們在惠濟區老鴉陳的棚改項目還入選了河南省十大PPP項目簽約項目案例。

記者：政策性銀行對PPP項目有什么具體要求?

崔軍：在PPP領域里面，農業發展銀行作為國家唯一的全建制政策性銀行，在融資方案中有具體的要求。借款人是國有獨資或者是國有控股的企業與政府項目地的各級政府聯合組成的項目公司;也可以是民營企業與當地政府聯合組成的項目公司。項目的準入也有條件，比如項目首先要符合國家的政策，符合農發行信貸政策，符合PPP項目的四個準入或者是評估要求，而且還要符合各級政府對項目的各項行政許可。

另外，在融資方案里面，從期限上來講，只要是在15年以內農發行都可以介入，在特定的幾個政策性比較強的領域比如水利、農村公路、棚戶區改造，扶貧等等，其資金利率比人民銀行的基準利率下浮17%左右。