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中央城市工作會議劃定多條城市發展“紅線”

動真格解決“城市病”

據新華社電　中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

城市工作要把握六大原則

第一，尊重城市發展規律。人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

培養一批懂城市、會管理的干部

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。

會議指出，要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，全面提升市民素質。 新華社

城市工作六大舉措

●尊重城市發展規律

●統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性

●統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性

●統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性

●統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性

●統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方的積極性

亮點解讀

“空城”“鬼城”或可遏止

南都記者注意到，這是時隔37年后首次召開城市工作會議，會議的名稱也由“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”。上一次“全國城市工作會議”召開于1978年改革開放初期，在這次會議后，中共中央下發了《關于加強城市建設工作的意見》，其中提出的“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直影響著中國的城市發展。

數據顯示，37年來中國城鎮化率已經超過50%。隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴重，“城市病”現象困擾著城市的發展。

中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳昨日對南都記者介紹，隨著城市化進程加快，一些地方政府熱衷于開發新城新區，試圖疏解老城區人口、產業、功能等，緩解城市發展中的矛盾。不過，這個過程中有城市不嚴格遵守規劃，進行無序擴張，導致“空城”、“鬼城”頻現。

“城市是中國經濟社會發展的縮影，而且問題復雜，需要高層綜合協調。”中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞表示，會議對中國的城市發展有指導意義。

城市發展劃定四條紅線

會議提出城市工作要“尊重城市發展規律”“統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線。會議指出“要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止‘攤大餅’式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。

方創琳表示，會議將“尊重城市發展規律”放在首要位置，是本次會議釋放的一大亮點，城市發展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發展規律造成的。

規劃要接地氣提倡城市修補

會議就城市規劃提出6方面細化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等因素來制定規劃；規劃編制要接地氣，應該邀請市民共同參與；要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性；要加強城市設計，提倡“城市修補”；要加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”；此外，還再次重申規劃經批準后要嚴格執行，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。在2013年召開的中央城鎮化工作會議上便曾提出：城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

“提倡城市修補，這一說法以前不多見，但在城市規劃中也有類似的理念和手法。”國家發改委城市與小城鎮改革發展中心總規劃師沈遲介紹，所謂提倡修補，便是強調不要大拆大建，要節約集約地建設和發展，同時也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

2020年基本完成“棚改”

本次中央城市工作會議首次公布棚戶區改造的時間表：加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

為何將目標定在2020年？方創琳解釋，根據黨的十八大報告提出的2020年要實現全面建成小康社會的目標，人民的居住條件改善不可缺少。在今年11月發表的關于學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的文章中，國務院總理李克強已經提出，“十三五”期間要基本完成棚戶區改造任務。此次提出2020年基本完成任務，是首次在中央級會議中明確完成時間。

我國啟動棚戶區改造已超十年。據住建部原副部長齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動大規模的棚戶區改造，全國棚改啟動始于2008年。

所謂的“棚戶區”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。

目前棚戶區改造工作主要集中在國有工礦等區域。

近年來棚改進度加速，政府對棚改任務一再加碼。今年6月國務院常務會議決定，實施三年行動計劃，改造各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶。這意味著未來三年，每年改造600萬套各類棚戶區，幾乎是2013年全國棚戶區改造任務完成量的2倍。