十二屆全國人大常委會第十八次會議昨天上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。審計(jì)署審計(jì)長劉家義作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，透露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問題線索移送有關(guān)部門查處后，已有5598人被依法依紀(jì)處理。此外，財(cái)政部副部長張少春報(bào)告了規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作取得的成效、存在的問題和工作安排。他透露，一些地方政府仍存在違規(guī)舉債的問題，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
□預(yù)算審計(jì)
整改促增收節(jié)支5794億
昨天，審計(jì)署審計(jì)長劉家義做“關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況”的報(bào)告，透露截至2015年10月底，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元；根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問題線索移送有關(guān)部門查處后，已有5598人被依法依紀(jì)處理。>>違規(guī)發(fā)福利 40部門和單位整改2.5億
在津補(bǔ)貼方面，對轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等問題，40個(gè)部門和單位采取歸還原資金渠道、追回資金、上繳國庫以及調(diào)整賬目等措施整改25365.04萬元(占99.95%)，處理5人；其余問題正在進(jìn)一步清理整改。
同時(shí)，對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、實(shí)物等問題，36個(gè)部門和單位采取退還資金、停發(fā)津補(bǔ)貼以及嚴(yán)格控制工資性經(jīng)費(fèi)支出等措施整改6439.03萬元(占99.6%)，處理17人；其余27.38萬元正在逐月扣收，預(yù)計(jì)12月底前完成。>>房屋土地補(bǔ)征土地出讓收入2262億
在土地出讓收支方面，有關(guān)地方補(bǔ)征土地出讓收入2262.46億元(占61.7%)；對違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等的資金，通過歸還原資金渠道等方式整改5452.26億元(占69.8%)。征地拆遷補(bǔ)償方面，補(bǔ)發(fā)少支付的補(bǔ)償資金15.65億元(占89.9%)，收回被套取或騙取的補(bǔ)償資金10.12億元(占95.7%)。
城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)查出問題整改情況顯示，截至2015年10月底，有關(guān)地方整改問題金額98.89億元(占99.8%)，制定完善政策文件673個(gè)，處理149人。>>專家觀點(diǎn)
本次整改增收節(jié)支增4倍
中國審計(jì)學(xué)會副會長姜江華介紹，這次整改促進(jìn)增收節(jié)支的增長幅度較大，同比增長約4倍，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的移送人數(shù)也增長了約2倍，促進(jìn)制定完善的規(guī)章制度也增長了近1倍，體現(xiàn)出我國審計(jì)力度和整改力度都在持續(xù)加大，審計(jì)監(jiān)督在國家治理中的基石作用更加明顯。同時(shí)，國務(wù)院、審計(jì)部門、被審計(jì)單位及其主管部門四方面的審計(jì)責(zé)任共同體，也基本成型。
不過姜江華也表示，雖然不少單位的問題整改都已達(dá)到九成以上，但確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些屢改屢犯的問題。對此他建議，下一步有關(guān)部門應(yīng)該加大跟蹤督促的力度，推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位。這需要健全整改的檢查跟蹤機(jī)制，例如建立整改的臺賬，明確責(zé)任主體，并通過及時(shí)驗(yàn)收促使其加快整改。
姜江華還提出，目前審計(jì)及其整改點(diǎn)名基本還是只涉及單位，后續(xù)如果審計(jì)部門、組織人事部門、司法部門和被審計(jì)單位主管部門能進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，還可以考慮將審計(jì)查出的問題直接點(diǎn)名至責(zé)任人，并考慮在向人大報(bào)告的同時(shí)，逐步向社會公告。進(jìn)一步嚴(yán)格問責(zé)至個(gè)人，對于減少違規(guī)問題的出現(xiàn)，無疑是有利的。
□地方債務(wù)
一些地方政府仍違規(guī)舉債
財(cái)政部副部長張少春昨天作“國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”，他透露，至2014年末地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。同時(shí)，一些地方政府仍存在違規(guī)舉債的問題。據(jù)測算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
置換債券全覆蓋今年到期債務(wù)
張少春介紹，2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達(dá)額度的99%。
今年的置換債券額度實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。
此外，2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達(dá)額度的99%。
個(gè)別地區(qū)存發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)可能
對于存在的問題，財(cái)政部稱，首先是地方償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)防范不容忽視。現(xiàn)階段在財(cái)力增長放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
其次是違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保。“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。
最后是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)艱巨。融資平臺公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程等。>>專家觀點(diǎn)
2018年前為償債高峰期
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君當(dāng)日在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，受之前借貸高峰和存量高峰等影響，各地方在目前到2018年這一時(shí)段償債壓力較為沉重，屬于償債高峰期。
王雍君提出，隨著我國基本確立從投融資平臺借貸舉債為主的方式，過渡為以地方政府發(fā)行債券為主的模式，過去那種主要靠土地質(zhì)押、政府擔(dān)保的借貸方式，基本上被終結(jié)。
但是王雍君也提醒有關(guān)部門，對于目前一些地方尚存的投融資平臺，及其正在建設(shè)的項(xiàng)目，后續(xù)融資問題可能反而會凸顯出來。對此國家有關(guān)部門應(yīng)明確過渡政策，以便使這些項(xiàng)目不至于爛尾。
在今后幾年的償債高峰期，王雍君建議有關(guān)地方可以采取出售、變現(xiàn)資產(chǎn)，或者用多期在建項(xiàng)目的一、二期收益等方式，來解決償債難的問題。
□醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
個(gè)人支出年內(nèi)降至30%
過去5年，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降，由2010年的35.29%下降到2014年的31.99%，為近20年來的最低水平，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)降至30%的目標(biāo)。昨天上午，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌，向全國人大常委會報(bào)告了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況。
29省份醫(yī)保可省內(nèi)異地結(jié)算
2009年，國務(wù)院啟動(dòng)了新一輪醫(yī)改，至2014年，全國財(cái)政5年間在醫(yī)療衛(wèi)生方面累計(jì)支出4萬億元，其中中央財(cái)政支出累計(jì)1.2萬億元，有力支持了醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)工作。全民醫(yī)保制度基本建立醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。2014年職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、70%和75%。
重特大疾病保障機(jī)制逐步建立。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，患者經(jīng)基本醫(yī)保支付后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支付比例不低于50%。建立疾病應(yīng)急救助制度，已救助身份不明或無支付能力的急重癥患者40多萬人。29個(gè)省份的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和90%的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。
通過深化醫(yī)改，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量繼續(xù)增加，服務(wù)能力明顯提高，改革紅利進(jìn)一步釋放，人民群眾健康水平顯著提高，我國居民人均預(yù)期壽命2015年預(yù)計(jì)比2010年提高1歲。
同時(shí)，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降，由2010年的35.29%下降到2014年的31.99%，為近20年來的最低水平，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)降至30%的目標(biāo)。
□老年人權(quán)益保障
養(yǎng)老金待遇普遍較低
昨天上午，全國人大常委會副委員長王勝俊作了關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的檢查報(bào)告。檢查中發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇普遍較低，城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，尤其是護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺，社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)嚴(yán)重不足。報(bào)告還就化解這些問題提出了建議。
社會力量參與養(yǎng)老嚴(yán)重不足
本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇普遍較低，貧困老年人救助水平有待提高，農(nóng)村五保老年人分散供養(yǎng)和低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。而基本醫(yī)療保障仍存在統(tǒng)籌層次較低、跨省異地就醫(yī)結(jié)算難、大病報(bào)銷額度有限和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)難以滿足老年人醫(yī)療需求等問題，老年人看病難、看病貴的問題仍未解決。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在城區(qū)“一床難求”，郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老院多有空置的狀況；有的地方公辦養(yǎng)老院的功能定位不夠明確，支持社會力量辦民辦養(yǎng)老院的政策措施不到位；面向失能、高齡等特困老年人的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺。
執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平明顯低于城市，養(yǎng)老服務(wù)存在的問題比城市更加突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭空巢化加劇，農(nóng)村老年人普遍缺乏應(yīng)有的服務(wù)、照料和醫(yī)療，一旦生病或失能，生活艱難。
此外，引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)力度不夠。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、融資、用人、政府補(bǔ)貼等方面缺乏統(tǒng)一、公正、公平政策和平等競爭的社會環(huán)境，國家規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策難以落實(shí)。政府有關(guān)部門對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)在市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制等方面缺乏積極的政策引導(dǎo)和配套服務(wù)。
京華時(shí)報(bào)記者趙鵬王碩
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