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導讀

原全國人大法案室主任朱少平對此指出：“現有的核準制要改成注冊制，是一個根本性變化，因為注冊制本質要淡化行政審批，要作出修改的話只能修改法律。但法律在修改的時候，股災使得情況發生了一些變化，原來的部分內容要根據股災后的具體內容進行調整，因而法律的修改在短期內很難完成，注冊制又希望快點推出，因此授權變成了一項折中的辦法”。

本報記者 谷楓 北京報道

注冊制改革再進一步。

12月21日，《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用＜中華人民共和國證券法＞有關規定的決定（草案）》（下稱草案）正式提請全國人大常委會審議。同時，中國證監會主席肖鋼受國務院委托就草案內容作出說明。

這也意味著注冊制已漸行漸近。

“程序化的規定是人大授權國務院，國務院授權證監會，證監會具體操作注冊制改革流程，一旦今天的授權通過，即可啟動改革，理論上講明天即可發布社會意見征集，從而推進。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對此表示。

　草案包含三方面內容

肖鋼在說明中提到，根據實施股票發行注冊制改革的實際需要，草案規定了三方面內容。

首先是授權事項。全國人大常委會授權國務院，對擬在滬深交易所上市交易的股票的公開發行，調整適用證券法關于股票公開發行核準的有關規定，實施注冊制度，具體事項，包括注冊機關、審核要求、信息披露要求、中介機構職責以及相應的事中事后監管措施和處罰執法等，由國務院作出安排，報全國人大常委會備案。

原全國人大法案室主任朱少平對此指出：“現有的核準制要改成注冊制，是一個根本性變化，因為注冊制本質要淡化行政審批，要作出修改的話只能修改法律。但法律在修改的時候，股災使得情況發生了一些變化，原來的部分內容要根據股災后的具體內容進行調整，因而法律的修改在短期內很難完成，注冊制又希望快點推出，因此授權變成了一項折中的辦法”。

另外，他還表示在《證券法》修改未完成的前提下，如果國務院提請常委會得到授權，因為法律也是經常委會通過，授權也經由常委會，兩者具備同等法律效力。

草案的第二項內容是實施期限。授權決定的實施期限為兩年，自授權決定實施之日起算。

董登新對此認為：“兩年是對證券法修訂比較保守的估計，兩年內任何時候國務院都有權對舊證券法相關條款進行改動。這個時間無所謂短不短，因為最保守估計新證券法也將在兩年內出臺，人大授權國務院的決定隨即終止，轉而沿用證券法。”

朱少平則指出，注冊制的過程不是一蹴而就的，前一段時間是說要在明年三月份之前開始做，但這個時長現在并不一定有數。國務院提出兩年時間，是可行的、必要的。兩年時間是實施時間，后續產生的問題還可以不斷進行完善，完善的過程不受兩年限制。

全國人大法律委員會認為，落實“推進股票發行注冊制改革”任務，涉及證券法相關制度的調整。證券法修訂草案已經全國人大常委會初次審議，鑒于對證券法的全面修改涉及資本市場法律制度的頂層設計，目前國務院有關部門正在針對前一時期證券市場異常波動的情況，認真總結經驗教訓，研究在證券法修改中進一步完善相關制度，需要一個過程。

兩年的過渡期正好給了證券法修改一定的空間和時間。

草案的第三項內容則是相關配套要求。授權決定實施期間，國務院要加強對股票發行注冊制改革工作的組織領導，證監會要會同有關部門加強事中事后監管，切實保護投資者合法權益，并認真總結經驗，及時提出修改完善證券法有關規定的建議。

董登新表示：“中國許多重大改革都采用授權的方式，有的是法律框架內的行政授權，有的是像注冊制一樣的直接法律授權，區別在于完整的立法無法一步到位的情況下，可采用改革試點來探路，因而一般采用直接授權，比較典型的是人大常委會臨時授權國務院或相關部委率先試點改革，比如上海自貿區，這是完全可行的。”

　最快于本周末通過

21世紀經濟報道記者了解到，注冊制改革相關內容提請審議后，還需經委員長會議，根據審議情況，決定是否提請本次會議表決。

一位接近監管層的內部人士對此表示，不出意外，最快本周末會出結果。

盡管推出注冊制迫在眉睫，但表決是否會出現一些情況，例如表決未通過。對此，朱少平認為有存在變數的可能，但可能性不會太大。

他指出，因為任何法律表決時都會有同意、棄權、不同意，但這個制度是改革的開放的，相信我們立法機構的組成人員都會意識到這個問題，而且，贊成票肯定是多數，我對此充滿信心。

朱少平進一步解釋流程稱：“在人大審議時提起者是國務院，審議由人大常委會進行，常委會在大會時由國務院或國務院授權人員進行說明，接著進行小組審議，審議時組成人員分成幾個小組，分別進行審議，提出各種完善及具體問題，然后進行意見匯總，形成決議草案，最后經過委員長會議進行審議，表決是否認可，認可后決定提請表決，表決后，所有立法組成人員表決同意、棄權或不同意，最后公布表決結果，我個人認為通過的可能性很大。”

董登新則認為，這次會議的審議表決是一定會通過的，因為這次實際上是對注冊制改革的提速，證監會內部也呼吁希望加快注冊制改革，幫助證監會減政放權，壓縮權力行使空間。另一方面國務院也希望加速注冊制改革，此外股市本身也有這種需求。