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半年之前PPP項(xiàng)目簽約率不足20%，而昨日發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，PPP項(xiàng)目簽約率已提至31.5%。PPP項(xiàng)目“叫好不叫座”的疑慮正在被逐漸打消，不過(guò)PPP落地難的諸多問(wèn)題仍待解決。

今年5月，發(fā)改委建立了首個(gè)國(guó)家部委層面PPP項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)推介1043個(gè)項(xiàng)目、總投資1.97萬(wàn)億元。

12月14日，國(guó)家發(fā)改委披露了第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況。截至11月底，已簽約項(xiàng)目329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，民生證券研究院4月份一份研究報(bào)告推算出，當(dāng)時(shí)PPP項(xiàng)目簽約率為13%。4月底，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目簽約率大概在10%~20%。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，簽約項(xiàng)目主要集中在市政設(shè)施、公共服務(wù)、交通設(shè)施等領(lǐng)域。在發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)眾多領(lǐng)域中，這些領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量排在前列。

具體來(lái)看，329個(gè)項(xiàng)目中，污水、垃圾處理項(xiàng)目104個(gè)，占31.6%；供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目61個(gè)，占18.5%；學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目41個(gè)，占12.5%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目38個(gè)，占11.6%。

污水、垃圾處理，供水供熱等項(xiàng)目因?yàn)轫?xiàng)目本身有現(xiàn)金流，且模式成熟，簽約率明顯高于其他項(xiàng)目。

從投資規(guī)模看，1億元以下的項(xiàng)目65個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為19.7%；1億~10億元項(xiàng)目177個(gè)，占53.8%；10億~50億元項(xiàng)目58個(gè)，占17.6%；50億元及以上項(xiàng)目29個(gè)，占8.9%。10億元以下項(xiàng)目占73.5%，由此可見(jiàn)，簽約的項(xiàng)目金額普遍在10億元以下。

當(dāng)然，也有大項(xiàng)目簽約。比如北京地鐵16號(hào)線在11月底簽約，該項(xiàng)目總投資495億元，社會(huì)資本方北京京港地鐵有限公司拿下該項(xiàng)目。按照《北京地鐵16號(hào)線項(xiàng)目特許協(xié)議》，京港地鐵采用PPP模式參與16號(hào)線的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并獲得北京地鐵16號(hào)線30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

如何看待PPP項(xiàng)目31.5%的簽約率？簽約率提高原因是什么？

國(guó)家發(fā)改委表示，第一批公開(kāi)推介的PPP項(xiàng)目簽約情況總體較好。這表明一是推介的項(xiàng)目質(zhì)量較高；二是各地在積極推廣PPP模式方面做了大量工作；三是通過(guò)發(fā)改委集中推介提高了社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)資本參與的積極性。

其實(shí)，發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)是以各地已公布的的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核篩選后納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，集中向社會(huì)公開(kāi)推介。因此發(fā)改委PPP項(xiàng)目質(zhì)量較高。

而地方推出的PPP項(xiàng)目遠(yuǎn)超發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)。根據(jù)民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友的估算，目前國(guó)家推出的示范、推介項(xiàng)目與已簽約但未納入中央項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目之和已經(jīng)超過(guò)2400個(gè)，合計(jì)金額至少達(dá)5萬(wàn)億元。

在地方財(cái)政收入大幅下滑，融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能之后，地方政府也愈加重視PPP模式，這也直接推動(dòng)了PPP項(xiàng)目落地的進(jìn)度。

一位地方財(cái)政人士曾對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在基層忙著學(xué)習(xí)PPP模式，推介PPP項(xiàng)目。

不少地方如福建省也主動(dòng)到北京、上海去推介PPP項(xiàng)目。

另外，入圍發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目在融資方面也有優(yōu)勢(shì)。一些金融人士對(duì)本報(bào)記者表示，由于現(xiàn)在真假PPP項(xiàng)目難辨，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，一些銀行給PPP項(xiàng)目融資的前提條件是必須進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)或者列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。

由于PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)雜，盡管“PPP叫好不叫座”說(shuō)法失之偏頗，但PPP項(xiàng)目落地難的現(xiàn)象的確存在。

國(guó)開(kāi)行上海分行規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)于柢東近日在第一屆PPP融資論壇上表示，PPP難落地可能存在以下原因，首先是法律法規(guī)不盡完善，在實(shí)際操作層面存在包括稅收等一系列法規(guī)問(wèn)題。其次，社會(huì)資本難以把控PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。再次，政企在PPP項(xiàng)目利益分配上沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)成共識(shí)。最后，社會(huì)資本和政府雙方在培育契約精神上還有待加強(qiáng)。(一財(cái)網(wǎng))