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自動播放開關(guān) 自動播放 多地細化國企改革方案推進分類監(jiān)管 正在加載... < >

2016年是“十三五”的開局之年，同時也是改革攻堅的關(guān)鍵一年，“改革大年”相關(guān)的政策預(yù)期及主題投資熱情將逐漸升溫。市場對于四個方面的改革最為關(guān)注：國企改革、能源改革、軍工改革和農(nóng)村土地制度改革。

國企改革

2015年12月18日至21日召開了中央經(jīng)濟工作會議。會議強調(diào)，推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革；要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措；要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

而在12月11日，國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會，提出2016年十項國企改革試點將全面展開。具體內(nèi)容包括了落實董事會職權(quán)的時點、市場化選聘經(jīng)營管理者的試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點等。此外，當日會議上國資委還提出，“十三五”期間將推進國有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。對于虧損企業(yè)，初步考慮通過“幾個一批”來解決問題：一是加強管理提升一批；二是通過技術(shù)改造提升一批；三是通過兼并重組一批；四是對于扭虧無望的企業(yè)，要關(guān)閉退出。以及大力推進企業(yè)聯(lián)合重組，促進優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，努力打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。

按頂層設(shè)計，本輪國企改革將在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)。下一步國家將在國企分類的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要的平臺。政府直接授權(quán)運營公司履行出資人職責，國資委角色也將從“管資產(chǎn)、管人、管事”向“管資本”過渡。資本平臺將逐步取代國資委管理企業(yè)的角色，將政府和企業(yè)剝離，建立更加市場化的企業(yè)經(jīng)營制度。

2015年9月13日中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布頂層設(shè)計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》之后，國企改革無論是推進過程抑或是市場的關(guān)注度都持續(xù)處于火熱狀態(tài)。2015年以來啟動的大型央企合并重組包括了南北車合并、中電投和國家核電合并、中遠與中海合并、南光與珠海振戎重組、中國五礦集團和中冶集團合并……

自2014年7月國務(wù)院發(fā)布第一批央企改革試點名單以來已1年有余，隨著國企改革全面提速，近期國有資本投資、運營公司試點也均出現(xiàn)了實質(zhì)性進展。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，其中央企改革又是供給側(cè)改革的一部分，同時是國企改革的中心，國企改革則是經(jīng)濟體制改革的中心，因此供給側(cè)改革將在宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到基礎(chǔ)性與決定性作用。市場預(yù)計2016年上半年發(fā)布第二批央企改革試點名單。在地方各級政府盤活資產(chǎn)的內(nèi)生驅(qū)動和供給側(cè)改革的外部推動下，2016年地方國企“三個一批”的步伐會加大，混改、整體上市也將迎來大動作。

能源改革

電力改革、油氣改革、混合所有制改革是我國能源領(lǐng)域未來工作的重點，且相關(guān)領(lǐng)域正在不斷突破當中。

2015年電力行業(yè)在政策密集出臺的背景下，改革之門也隨之開啟。電力體制改革是2015年政府工作最主要的方向之一，也是最受市場關(guān)注的一個話題。有業(yè)內(nèi)人士指出，電力體制改革是近些年來電力設(shè)備領(lǐng)域最大的變革，它不僅以售電放開的形式向社會釋放紅利，更催生了用電側(cè)多種商業(yè)模式的誕生。

2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新電改方案終于出爐。10月初，貴州和云南的綜合試點為國內(nèi)首輪，隨后國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點。

到了11月30日，國家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)了電改六大配套文件，包括《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組件和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。

電力體制改革及配套文件的出臺，為電力設(shè)備企業(yè)的轉(zhuǎn)型打開了政策空間，電改配套政策和實施細則將逐步細化，安信證券預(yù)計后續(xù)包括分布式能源的發(fā)展、社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)和售電、其他示范省份電改的推廣等文件將于2016年出臺。

除了電力改革以外，油氣改革也是能源改革的又一大看點。2015年12月11日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，石油天然氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點也即將啟動。

而緊接著，在12月24日晚間，中石油便發(fā)布公告稱，同意將旗下管道業(yè)務(wù)整合入中油管道，成為統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺，中石油將持有中油管道72.26%的股權(quán)。同日，雅戈爾、寶鋼股份、新華保險紛紛發(fā)布公告稱，公司參與中石油股份管道整合項目。

分析人士指出，管道資產(chǎn)整合意味著油氣改革實質(zhì)性推進，油改方案也即將發(fā)布。海通證券認為可將油氣改革劃分為：常規(guī)油氣區(qū)塊向民企開放、油氣進口權(quán)放開、油氣價格市場化、油氣管網(wǎng)改革。

軍工改革

自2014年3月中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到2014年4月工信部組織印發(fā)《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，軍工改革的浪潮便持續(xù)不斷。而軍工改革的主題又可劃分為軍工國企改革以及民參軍的細分主題。

一方面，2015年中電科集團、兵器工業(yè)集團、航天兩大集團、船舶重工集團都陸續(xù)有上市公司停牌公告重大資產(chǎn)重組，已經(jīng)公告了重組方案的如風帆股份、航天電子、北方創(chuàng)業(yè)、江南紅箭等公司，仍在停牌的比如四創(chuàng)電子、杰賽科技、江南紅箭、航天科技、航天信息等公司。考慮到后續(xù)各大軍工集團的整合趨勢仍將延續(xù)，市場對于軍工央企的整合市場一直給予了較高的預(yù)期。廣發(fā)證券指出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下后續(xù)包括央企、地方國企的整合、改革仍然會是軍工國企的主旋律，深度和廣度會進一步加大，預(yù)計將會體現(xiàn)在整合重組、證券化率提升、激勵機制改善等。此外，對于軍工央企而言，除了集團之間的整合預(yù)期之外，更多的將是集團內(nèi)部的架構(gòu)梳理、業(yè)務(wù)整合。

另一方面，民參軍的熱度相對更高，而且市場對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展前景也相對更為看好。據(jù)國防科工局信息，2013年新取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位中非公有制企業(yè)占2/3。目前獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位總數(shù)超過1800家，其中非公企業(yè)超過500家，約占總數(shù)的1/3；而2007年初取得這一資質(zhì)的僅有68家非公企業(yè)。2015年傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，行業(yè)趨勢向好確定性較強的軍工行業(yè)具有強烈的吸引力，眾多原就涉軍的民營企業(yè)加強與軍工的聯(lián)系，而此前未涉軍的民營企業(yè)也在通過多種方式進入這個領(lǐng)域。

具體來看，2015年涉及外向并購或參與軍工項目的民營公司較多，這些公司在機制上更靈活，資本運作上也顯示出極大的熱情。

農(nóng)村土地制度改革

2015年12月24日至25日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議中討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見（討論稿）》。會議透露，明年我國將再選擇10個省份開展整省試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，同時鼓勵有條件的地方積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式集中歸并，從而解決地塊細碎化問題。

自中共十八屆三中全會后土地改革步伐明顯加速，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中涉及包括改革進程中的利益分配問題、肯定農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場問題等，而其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正是重中之重。興業(yè)證券認為，一系列政策均指向土地流轉(zhuǎn)將于2016年提速，中央支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展的態(tài)度十分明確。

從中期來看，隨著土地制度改革推進，農(nóng)用土地資源流動性將會得到有效的改善，并且?guī)硇乱惠喌膬r值重估。相應(yīng)的，擁有土地資源公司也有望獲得資產(chǎn)重估的機會。廣發(fā)證券認為，農(nóng)墾公司將是土地改革的最大受益者。農(nóng)墾改革主要有兩個核心，一是墾區(qū)國有產(chǎn)權(quán)體制改革，二是農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。

而早在2015年的10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。此《意見》主要圍繞五大內(nèi)容制定了二十三條細則，其中關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式的內(nèi)容超出市場預(yù)期，也為后期墾區(qū)土地資產(chǎn)注入和土地整合掃除了障礙。

長江證券也表示，改革將對墾區(qū)企業(yè)形成實質(zhì)性利好。首先，農(nóng)墾應(yīng)實現(xiàn)政府職能與經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，未來農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)場、企業(yè)等資產(chǎn)有望整合注入上市公司平臺。其次，按照“股權(quán)多元化”的改革方向，墾區(qū)企業(yè)將吸引民間資本入駐，提升管理水平和經(jīng)營效率，激發(fā)墾區(qū)企業(yè)活力。最后，按照“農(nóng)場企業(yè)化”的改革方向，墾區(qū)土地租金將實行市場化定價，有利于釋放土地盈利空間，體現(xiàn)土地合理價值。