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近日，民政部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體　促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），涵蓋品牌建設(shè)、供需對(duì)接、科技賦能、環(huán)境優(yōu)化和要素扶持等五個(gè)方面共14項(xiàng)具體舉措。

【資料圖】

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華在1月13日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，出臺(tái)《若干措施》，主要目的是通過(guò)系統(tǒng)性、針對(duì)性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)3.1億，推動(dòng)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的必然要求，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展內(nèi)需潛力的重要抓手。

“《若干措施》的出臺(tái)是養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的‘指南針’，提供了全方位、系統(tǒng)性的政策支撐，以‘組合拳’讓經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定預(yù)期，更愿意投入資源推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)。”中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專職駐會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、科技委主任王永春表示。

當(dāng)前，萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正邁入機(jī)遇期，對(duì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化水平提出了更高要求。盤(pán)古智庫(kù)老齡社會(huì)研究院副院長(zhǎng)李佳指出，面對(duì)老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)一步打通銀發(fā)消費(fèi)供需對(duì)接堵點(diǎn)、激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)活力是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。

《若干措施》提出，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)和適老化產(chǎn)品供給。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務(wù)，鼓勵(lì)家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)移動(dòng)助浴車進(jìn)社區(qū)，上門(mén)提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復(fù)輔具、生活護(hù)理等類別推廣一批養(yǎng)老消費(fèi)“時(shí)尚潮品”。推進(jìn)居家適老化改造產(chǎn)品換新，構(gòu)建適宜老年人的居住場(chǎng)景。

在搭建供需對(duì)接平臺(tái)方面，《若干措施》提出，支持各地立足本地實(shí)際，依托現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展和強(qiáng)化供需對(duì)接、服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源鏈接等綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，便利線上線下消費(fèi)。

近年來(lái)，在政策支持下，各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共4.17萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)72.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.2%。其中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比52.2%；民營(yíng)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)約3萬(wàn)家，占比達(dá)71.9%。

為優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，《若干措施》從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化證照辦理、支持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面提出多項(xiàng)舉措。

在支持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強(qiáng)化土地要素供給，明確新增和存量建設(shè)用地要結(jié)合人口老齡化程度優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。二是穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期期限，對(duì)于承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定承接期限；對(duì)有較大投入的運(yùn)營(yíng)方，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限，幫助經(jīng)營(yíng)主體制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。三是優(yōu)化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，通過(guò)“一床一碼”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助政策精準(zhǔn)落地、資金直達(dá)快享，緩解經(jīng)營(yíng)主體資金壓力。

“政策明確指向養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、品牌化與專業(yè)化升級(jí)，相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體將獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定環(huán)境與市場(chǎng)準(zhǔn)入紅利。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

婁飛鵬指出，《若干措施》鼓勵(lì)品牌建設(shè)與商標(biāo)注冊(cè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)主體規(guī)模化發(fā)展，利好具備全國(guó)布局能力的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。此外，政策對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)、助浴車、陪診助醫(yī)等創(chuàng)新供給加大支持，將帶動(dòng)康復(fù)輔具、遠(yuǎn)程醫(yī)療等硬件與軟件服務(wù)商需求增長(zhǎng)。“未來(lái)，社區(qū)康養(yǎng)與家政服務(wù)融合賽道將成為新風(fēng)口，‘醫(yī)養(yǎng)康護(hù)’一體化服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)將更具有競(jìng)爭(zhēng)力。”

王永春認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗技術(shù)及養(yǎng)老機(jī)器人、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)獲支持，科技型企業(yè)可深度參與養(yǎng)老場(chǎng)景創(chuàng)新；老年化妝品、低糖高蛋白食品等細(xì)分品類受鼓勵(lì)，契合老齡群體消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，智能康復(fù)輔具、居家輕量化健身設(shè)備有望規(guī)模化普及。（記者 陳涵旸）