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被指“網絡黃牛”

加劇搶票難引發新不公

記者注意到，隨著近年來火車票網絡銷售的逐步普及，購票的主戰場正從火車站窗口逐漸向網絡轉移，由此也推動了一批第三方搶票服務應運而生。但搶票服務的存在是否有損公平，正成為輿論爭議的新焦點。

對于網絡平臺加價代刷火車票，不少人質疑其為“網絡黃牛”，質疑者認為，加價代刷票與火車站收錢幫人排隊、實名制前加價搞票的“黃牛”并無實質差異，只是方式變了。正是這些“網絡黃牛”的存在，讓個人通過12306等官方平臺購票越來越難。若放任自流，以后春運時可能只能忍受依賴旅游公司加價搶票。

《經濟參考報》記者遇到盧漢時，他剛剛在一家網絡平臺上下單訂票。因為回家的路線屬于熱門路線，春運期間買票一直很難，為了增加成功率，他購買了平臺搭售的保險。但因為擔心網絡平臺讓其訂單排隊，他放棄了要求開具保險發票。盧漢認為，12306網站的訪問承受能力是有上限的，如果大量公司不受節制地接入，到一定程度后個人也只能被動依賴這些平臺了。

為了購買從安徽返回廣州的火車票，廣州市民錢頁1月5日上午搶了一上午的票，但都沒有搶到。“票一放出來幾秒就不見了，我用的網絡是100兆的帶寬，竟然還搶不到。”錢頁說，如果沒有這些“網絡黃牛”，大家都用普通設備普通網速進行搶票，哪怕搶不到，也會讓人覺得更加公平。

也有人認為，旅游公司提供服務，公司賺錢客戶省事，你情我愿。東莞市民陳靖文說，現在很多人都通過攜程等平臺買票，人家收個十塊二十塊錢幫忙買票可以接受。

但記者調查發現，搶票軟件大量使用會擾亂正常購票秩序。一名鐵路系統干部告訴《經濟參考報》記者，搶票軟件看似方便，但短時間內的巨大點擊量，會加劇搶票難問題，沖擊12306網站運行。奇虎360等公司也曾因搶票版瀏覽器被工信部約談。

早在2006年，國家發改委、原鐵道部、公安部、國家工商總局就曾聯合發文對此類行為進行規范。根據相關規定，非鐵路運輸企業者代售火車票，需經鐵路主管部門批準，并在當地工商部門注冊登記，可收取“鐵路客票銷售服務費”，但每張最高不得超過5元，并需出具專用發票。

中山大學法學院教授郭天武說，火車票是屬于有管制性質的緊俏公共資源，不是自由經營商品，平臺收錢代刷實際上是一種代購行為，應當具備相應資格。如果這些平臺沒有取得資格，那至少是非法經營。而且敢加價上千元，太過明目張膽。

法律規定滯后

基層執法存難

事實上，有關部門此前也曾出臺多項措施限制類似“網絡黃牛”行為，但目前我國尚無系統性政策對此加以規范。由于法律規定的滯后和界定不清，也導致“小商戶被查、大平臺無事”的現象屢屢發生。

收錢代刷火車票是否屬于倒賣車票的“黃牛”?《經濟參考報》記者遍訪公安、法院、檢察院工作人員，以及律師、法律專家，各方對此依然存在爭議。

廣州鐵路運輸法院一法官告訴記者，當前我國對于打擊“黃牛”的法規依據主要是刑法第227條和1999年最高人民法院的司法解釋。司法認定中嚴格按照這兩個依據。

但從2011年火車票實名制全面推開后，“黃牛”已經發生了很大變化，舊法難以適應這些“技術黃牛”。廣州鐵路公安有關人員也向記者表示這是當前執法的難題，地方鐵路公安近兩年也因無法定性倒賣火車票沒有處理過網絡搶票。

在實務和學術界，對此意見也有分歧。北京崇厚律師事務所主任趙瑛峰說，“技術黃牛”多通過“幫助”他人電話訂票和網絡訂票，加收費用，從中牟利。如果“服務費”達到一定數額，就應認定為倒票。

重慶吾耀律師事務所主任熊道銀認為，收錢代刷票實際上是打了擦邊球，從法無禁止即可為的角度來看不屬于違法。“技術黃牛”是為特定他人代購車票，賺取代購費，和倒賣車票的行為方式截然不同，現行法律法規對此難以規制。

值得一提的是，2013年廣東佛山小夫妻在店鋪里收錢代刷車票被拘留、2016年廣東中山小商鋪店主用QQ攬人收錢代刷車票也被警方查處，而攜程、去哪兒等大平臺公開收錢代搶票卻未有處理消息。這種“小商戶被查、大平臺無事”的現象，也引發輿論對公安執法的質疑。

郭天武等人呼吁，實名制購票已經實行五六年，應盡快進行修改或出臺相應法規，明晰界定相關問題，避免造成社會預期混亂，影響政府公信力。