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我國鉀資源儲量之首的柴達木盆地鉀資源告急，這是權威部門最新核查中發現的。對我國這樣人口眾多、鉀肥需求量大、鉀資源有限的國家來說，此結論立刻引發了社會各方面的關注。青海省自然資源廳鹽湖管理局局長李勇更是直言，我國鉀資源整體不足，全國范圍內鉀資源緊缺,為保障資源安全和糧食安全，我國不能過快消耗國內資源,應盡量用國外進口替代。另一方面，我國鉀肥“三三三制”戰略取得成效，中資企業在老撾的鉀肥生產能力正在快速提升，有望在2027年形成千萬噸鉀肥產能。老撾鉀肥規模生產基地已形成。為此，一些業內專家學者建議，對國內有限的鉀資源應實行保護性開采。

我國鉀資源儲量有限，過度開采引發鉀資源貧化

鉀肥素有“糧食的糧食”之稱，我國是人口大國，糧食安全的重要性不言而喻，種糧就需要化肥，化肥對糧食增產貢獻率在40%以上。在三種單質肥中，由于我國的煤炭資源豐富、磷礦石儲量世界排名第二，氮肥、磷肥都已實現自給自足,而鉀肥年需求量達1700萬噸，每年約50%以上的供應量依賴于進口，還有56%的耕地處于缺鉀狀態。這是源于世界鉀礦資源集中度較高，根據 USGS《Mineral Commodity Summaries 2023》，2021年加拿大、俄羅斯、白俄羅斯儲量分布分別占全球鉀鹽儲量的 31%、21%和11%，三者合計占比達 63.0%。我國鉀鹽儲量占比僅為9%，從資源形態上來看，我國鉀鹽礦床以現代鹽湖型為主，占比約九成以上，且主要集中分布在青海、新疆和西藏。與全球主流的固體鉀礦相比，鹽湖型鉀資源開發難度大，工序復雜。并且，一些鉀鹽礦處于缺水地區，開發難度較大，因為鉀肥生產需要大量淡水支撐。即使這樣，我國鉀肥生產企業還是克服了重重困難，硬是將鉀肥產量提升到800多萬噸/年，居世界第四位，列在加拿大、俄羅斯、白俄羅斯之后。但是，大量開采也引發了主產區鉀資源的貧化。

據半月談記者調查，青海省西北部的柴達木盆地，其鉀鹽儲量居全國首位，占全國鉀鹽保有量近八成，是我國最大的鉀肥生產基地。然而，權威部門最新核查發現，柴達木盆地一些富含鉀鹽的鹽湖資源告急。經多年開發,鹽湖資源無論是固體礦還是液體礦，鉀資源品位都在降低，礦藏厚度變薄,鉀資源后續保障難度加大。察爾汗鹽湖是我國最大鹽湖，為世界第二大鹽湖，鉀鹽累計查明資源儲量4.05億噸。但青海省自然資源廳2022年資源核查發現，察爾汗鹽湖鉀資源總共3.4億噸，其中還包括大量的低品位礦。嚴格來說，目前僅剩1億多噸鉀資源可供開采。另據測算，柴達木盆地33個鹽湖中的23個探礦權平均壽命僅有17年。除察爾汗鹽湖可開采年限尚可維持35年外,一些鹽湖資源已瀕臨枯竭。

半月談記者調查中發現,鉀肥屬于國家緊缺物資，各鉀肥企業多年來不斷擴能，但由于缺乏科學規劃，不少企業特別是中小鉀肥企業粗放式開采，導致資源利用率低，鹵水水位下降,資源貧化加劇。據了解，自1958年開發至今60多年來，柴達木盆地鹽湖共設有33宗采礦權，目前有21宗在產。部分企業已難以維持生產，有的固體礦基本消耗殆盡，資源現狀不能滿足現有生產規模要求。

“三三三”戰略與老撾鉀肥規模化生產基地形成

為了保證鉀肥長期穩定供應，我國早在“十五”規劃期間便提出了鉀肥供給“三三三制”策略，即國產、進口、境外基地各占1/3。加快境外鉀鹽基地建設一直是我國鉀肥保供的重要發展方向之一。中資企業已在老撾、加拿大、泰國、哈薩克斯坦、剛果布、埃塞俄比亞等14國家不同程度參與鉀鹽礦開發和組織鉀肥生產，但缺乏統籌，力量分散，且受資金、技術、資源、投資環境等限制和影響，在大多數國家進展緩慢，但在老撾卻是另一番景象。

2020年1月，亞鉀國際經過資本重組引入了新的投資者，調整了新的管理團隊后，制定了“資源、規模、創新”的六字戰略，只用了三年的時間，在老撾就建成了東南亞最大的鉀肥廠，已達到100萬噸/年鉀肥產線，目前第二個100萬噸處于達產過程中，第三個100萬噸正在建設，公司計劃在2025年實現500萬噸的鉀肥產能，遠期可達1000萬噸/年產能。2023年4月底，東方鐵塔也公布了老撾100萬噸鉀肥產能建設完成并達產。可以說，在鉀肥“三三三制”策略指導下，老撾鉀肥供應基地已形成，老撾找鉀先行者打開了我國鉀肥進口保供的新格局。

亞鉀國際在老撾鉀鹽開發的成功起到了引領示范作用，帶動國內其他企業前往老撾開發鉀礦的熱度。東方鐵塔(002545.SZ)在100萬噸/年產能基礎上準備再擴建100萬噸/年的鉀肥產能，藏格礦業計劃在老撾萬象地區準備投資建設200萬噸/年鉀肥項目，云天化(600096.SH)萬象項目啟動了年產50萬噸/年鉀肥建設項目，中水電集團的老撾鉀肥項目已準備劃轉給央企國投集團接手重啟，我國在老撾的鉀肥生產能力有望將達到1000萬噸/年，可有效填補我國每年700-800萬噸的鉀肥需求缺口，徹底解決我國鉀肥供應長期被國際寡頭供應商卡脖子的困境，將“中國人的飯碗”牢牢端在自己的手上。

從資源安全角度，專家建議對國內鉀資源實行保護性開采

面對國內資源嚴重不足，國際形勢復雜的局面，國家高度重視資源安全，在黨的二十大報告中明確要求“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全“。由于鉀肥行業的健康發展關系著我國糧食種植和農業安全問題，近年來也得不少領導和行業專家的關注，包括楊建平(原全國政協委員、原全國供銷總社黨組成員、理事會副主任)、葛紅林(原全國政協常委、中國鋁業集團有限公司原董事長、黨組書記，中國有色金屬工業協會黨委書記、會長)、寧吉喆(全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任，前國家發展改革委黨組成員、副主任兼國家統計局局長、黨組書記)等多名政協委員在幾次“兩會”上均對我國鉀資源戰略如何發展積極諫言建策。

早在2018年，楊建平委員就曾表示，“我國農業發展對鉀肥的需求量巨大，但國內鉀鹽資源儲量少、品位低是業內眾所周知的事實。”他也指出“應對我國現有鉀鹽資源實施控制性開發，合理規劃國內鉀肥產能，整合鉀礦資源，減少野蠻開采，以延長鉀鹽資源可采期限，實現開發、生產的可持續。同時，鼓勵企業加大技術創新和加強生產管理，提高鉀鹽資源開采加工效率，提高采選綜合回收率，降低資源消耗，并加強對低品位、難開采鉀鹽資源的合理開發利用。”由于當時境外“找鉀”成果未顯，為了保障國內糧食安全和鉀肥供應充足，這項議案在提出后并未產生太大的反響。

據半月談4月25日報道，面對青海省自然資源廳2022年資源核查的鉀資源告急的結果，青海省地質礦產勘查開發局總工程師潘彤分析道：柴達木盆地內有一半以上的查明資源量不能支撐大規模開發：一是西部缺水，鉀肥開發需要大量淡水支撐;二是西部鹽湖氯化鉀儲藏結構不好，巖石較致密，開發難度大。青海省自然資源廳鹽湖管理局局長李勇更是直言，我國鉀資源整體不足，全國范圍內鉀資源緊缺,為保障資源安全和糧食安全，我國不能過快消耗國內資源,應盡量用國外進口替代。

日前，針對國內鉀資源告急、海外找鉀成功，葛紅林會長建議，“加快構建國內國際雙循環發展的新格局，一是鼓勵境外鉀資源項目持續開發擴產，特別是老撾已形成的規模化生產基地;二要鼓勵這些企業將鉀肥產品積極回國進入市場流通，穩定供應才有助于價格穩定;三是呼吁對國內有限的鉀資源實行綠色、保護性開采，保護國內的存量資源。”事實上，美國在石油戰略上也一直奉行保護性開采的戰略，盡管其“石油儲量夠用100年”，約占全球總儲量的六分之一，即使面對石油短缺油價高漲危機，美國仍然堅持保護性開發，轉而在其他國家如美洲、非洲等地進行投資開采。5月9日，在第二屆亞洲礦業創新發展高峰論壇上，中國工程院院士毛景文說。“強化與中亞、西亞、東南亞和遠東的礦產資源合作，推動形成礦產資源安全伙伴關系，保障陸上礦產資源供應安全，構筑國家礦產資源‘安全防線’。”中央政策研究室原副主任鄭新立認為，在美國通貨膨脹率居高不下的情況下，美元大幅度貶值已成趨勢。國際礦業開發正是實現我國龐大的外匯資產保值增值的有效手段。并建議：“經過這些年的實踐，當前比較合適的方式應該是民營企業先“走出去”，在獲得資源尤其是大規模的優質資源后，國企再跟進，與民營企業形成礦業集群，共同開發。”

農業安全關系國計民生。面對當下日益復雜的地緣政治局勢，保持我國有限鉀資源的可持續性開發、鉀肥行業健康發展已成為新課題，如何最大化發揮好老撾鉀肥生產供應基地的效用，為我國糧食安全生產形成更長期穩定保障也值得我們好好研究。

 張勇

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