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2月9日，杭州臨安，美麗的青山湖畔。

浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)沈磊隆重宣布，浙江省財(cái)政廳傾力打造的數(shù)字化改革創(chuàng)新成果——“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，啟動(dòng)全省上線。

該應(yīng)用的全省上線，是浙江省“系統(tǒng)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系”工作取得重大進(jìn)展的一個(gè)顯著標(biāo)志。對(duì)于防范“小官大貪”風(fēng)險(xiǎn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

該應(yīng)用圍繞資金、資產(chǎn)、資源安全風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)，堅(jiān)持治理端和服務(wù)端并重，打造“數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、監(jiān)管閉環(huán)、服務(wù)便捷”的基層財(cái)政管理安全風(fēng)險(xiǎn)智控應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升基層財(cái)政監(jiān)管數(shù)字化水平和便民服務(wù)能力，將進(jìn)一步防范化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面激發(fā)基層財(cái)政運(yùn)行活力，提升基層財(cái)政現(xiàn)代化治理水平。

“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”全省上線啟動(dòng)儀式由浙江省財(cái)政廳、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行主辦，杭州市財(cái)政局、杭州市臨安區(qū)財(cái)政局、臨安農(nóng)商銀行承辦，紹興市柯橋區(qū)、德清縣、平湖市財(cái)政局協(xié)辦。

浙江省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)、基層財(cái)政管理處相關(guān)同志，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行領(lǐng)導(dǎo)，杭州市臨安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，浙江各市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行各市管理部負(fù)責(zé)人，杭州市臨安區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、德清縣、平湖市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，杭州市臨安區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)。其他縣（市、區(qū)）財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)商行相關(guān)同志以視頻會(huì)議形式參會(huì)。

數(shù)智賦能強(qiáng)監(jiān)管 四大應(yīng)用場(chǎng)景破難題

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。

黨的二十大報(bào)告指出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。數(shù)智賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是基層治理的現(xiàn)實(shí)需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國“五級(jí)財(cái)政”體系的最末端，直接面向和服務(wù)于廣大人民群眾，建設(shè)水平和管理質(zhì)量直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和人民群眾的切身利益。

由于資金總量大、來源渠道多，基層財(cái)政監(jiān)管力量不足，財(cái)政數(shù)字化水平又相對(duì)較低，給基層財(cái)會(huì)管理、資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理等長(zhǎng)期帶來困擾。

數(shù)智賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是必由之路。這次全省上線的“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，通過打造“數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、監(jiān)管閉環(huán)、服務(wù)便民”的全省統(tǒng)一基層財(cái)政安全風(fēng)險(xiǎn)智控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的有機(jī)結(jié)合，將對(duì)破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理難題、系統(tǒng)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化起到重要的支撐作用。

目前，“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”已完成“一站監(jiān)管”和“一碼通管”兩大核心場(chǎng)景的應(yīng)用，將有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的系列問題。

“一站監(jiān)管”：根據(jù)“誰支付、監(jiān)管誰”的原則，多維度多對(duì)象展示全口徑資金、資產(chǎn)、資源概覽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況，資金上下級(jí)通達(dá)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)分類及風(fēng)險(xiǎn)分布等，一站式、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管各項(xiàng)資金來源、使用主體、使用情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、整改反饋等信息，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康指數(shù)體系。

“一碼通管”將根據(jù)系統(tǒng)對(duì)管理單位、項(xiàng)目自動(dòng)生成唯一可識(shí)別的二維碼，對(duì)基層財(cái)政項(xiàng)目全生命周期信息進(jìn)行任務(wù)監(jiān)管與反饋、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與整改，完成基礎(chǔ)監(jiān)管信息采集，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，從“財(cái)政單一管理”模式向“多跨協(xié)同管理”模式轉(zhuǎn)變。

另外兩大核心應(yīng)用場(chǎng)景“一屏智報(bào)”和“一鍵直達(dá)”目前也正在有序開發(fā)中。

“一屏智報(bào)”：建立基層財(cái)政數(shù)據(jù)庫，通過采集和分析基層財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)分析報(bào)告，綜合反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收支、土地出讓收支、主要行業(yè)稅收、民生支出、重大工程支出、“三保”支出等情況，充分發(fā)揮財(cái)政理財(cái)管家作用，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

“一鍵直達(dá)”將實(shí)現(xiàn)到人到戶的涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財(cái)政資金一鍵直達(dá)發(fā)放，受補(bǔ)助對(duì)象和同村人員一鍵查詢自己及同村人員享受的財(cái)政補(bǔ)助依據(jù)、受理進(jìn)度等信息，提升群眾的參與度和獲得感，自覺接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

提質(zhì)增效優(yōu)服務(wù) 便民惠民有了新抓手

省第十五次黨代會(huì)報(bào)告指出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。

以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)建立“職責(zé)明晰、職能科學(xué)、任務(wù)明確、保障有效、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、省市縣鄉(xiāng)整體協(xié)同”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理的新模式、新能力，這也是變革創(chuàng)新的大勢(shì)所趨。除了有效強(qiáng)化監(jiān)管，“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”還成為便民惠民的有力新抓手。

下一步，“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”將通過迭代升級(jí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，持續(xù)提升惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管更全面、資金發(fā)放更精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新更及時(shí)，并按規(guī)定做好財(cái)政補(bǔ)貼政策清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，提高政策透明度，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。

通過重點(diǎn)突出“資金監(jiān)管”和“便民服務(wù)”兩大核心功能，“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”將有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中機(jī)構(gòu)職能弱化、人員配備不足、資金監(jiān)管不夠高效、信息數(shù)據(jù)不夠透明、“小官大貪”案件時(shí)有發(fā)生等難題。

多地試點(diǎn)全省推進(jìn) 系統(tǒng)性重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

數(shù)字化改革是浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的重要部署，是一場(chǎng)全面、全新的政府治理改革。“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”的有效運(yùn)行是推進(jìn)數(shù)智賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化的重要突破口和切入點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“對(duì)基層財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)性制度完善”的批示指示精神，2020年，浙江省財(cái)政廳聯(lián)合浙江省審計(jì)廳、浙江省扶貧辦組織開展了全省基層財(cái)政資金管理專項(xiàng)檢查工作，通過此次專項(xiàng)檢查，省財(cái)政廳針對(duì)性的出臺(tái)了《浙江省財(cái)政廳關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)施意見》，實(shí)施意見提出各級(jí)財(cái)政部門要充分運(yùn)用數(shù)字化手段，加快業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)建立數(shù)字化監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管的工作要求。

2021年，浙江省財(cái)政廳圍繞全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理這一改革總?cè)蝿?wù)，開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理強(qiáng)基固本落實(shí)年”行動(dòng)。同年9月，省財(cái)政廳組織全省部分縣（市、區(qū)）在紹興柯橋觀摩“基財(cái)E碼通”系統(tǒng)，省財(cái)政廳基于柯橋區(qū)“基財(cái)E碼通”一地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，提出打造“數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、監(jiān)管閉環(huán)、服務(wù)便捷”的基層財(cái)政管理安全風(fēng)險(xiǎn)智控應(yīng)用場(chǎng)景，“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”應(yīng)運(yùn)而生。同年12月，省財(cái)政廳成立了“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”建設(shè)工作專班，并確定落實(shí)“1+3”項(xiàng)目建設(shè)工作方案，由柯橋一地創(chuàng)新，臨安、德清、平湖試點(diǎn)運(yùn)行，確定全省標(biāo)準(zhǔn)版本后再行全省推廣上線。

2022年，浙江省財(cái)政廳又開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理數(shù)智賦能行動(dòng)年”活動(dòng)，提出以“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”建設(shè)為重要抓手，通過數(shù)字化改革創(chuàng)新基層財(cái)政管理模式，全面提升基層財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源管控?cái)?shù)字化水平和便民服務(wù)能力，進(jìn)一步防范化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)確定了2022年將實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位的省域全覆蓋。

作為試點(diǎn)區(qū)縣之一，杭州市臨安區(qū)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，2022年12月，臨安區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街全部上線“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，并完成鎮(zhèn)街相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)全覆蓋，極大地提升了基層財(cái)政工作效率。

全省上線邁向新臺(tái)階 打造鄉(xiāng)財(cái)管理新標(biāo)桿

這次在臨安舉行“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”全省上線啟動(dòng)儀式，意味著浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政數(shù)字化管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

接下來，浙江省財(cái)政廳將繼續(xù)有條不紊推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行推廣，努力把“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”建設(shè)成為防范化解基層財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)清廉財(cái)政的有力武器，讓數(shù)智充分賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)代化，為全國創(chuàng)造和提供基層財(cái)政管理的標(biāo)志性“浙江經(jīng)驗(yàn)”和“浙江智慧”。

其中，重點(diǎn)通過對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)+一卡通”進(jìn)行迭代升級(jí)，使其與“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”有機(jī)融合，力爭(zhēng)讓“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政效率、防范資金風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)便民惠民的有力抓手。

同時(shí)，通過加強(qiáng)基層資金監(jiān)管，縱向打通省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政間數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，跨層級(jí)協(xié)同管理。

充分運(yùn)用“浙里基財(cái)智控”應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)管控功能，利用系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)由系統(tǒng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、運(yùn)行基線、管控要素等多緯度綜合研判發(fā)出的預(yù)警，快速處置和防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金使用“縱向到底、橫向到邊”的全方位、矩陣式全生命周期管理，讓監(jiān)管貫穿預(yù)算編制、指標(biāo)分配、資金審批、撥付使用等全流程。

此外，通過借助“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”，建立起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正發(fā)揮“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)”的職能作用。（完）

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