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網(wǎng)易汽車3月2日?qǐng)?bào)道網(wǎng)易汽車從長城汽車官方獲悉，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英2016年“兩會(huì)”議案建議今日公布。

目前，國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平。“從總體上看，我國已全面進(jìn)入汽車社會(huì)，”王鳳英在議案中提到，“但是我國公眾對(duì)汽車的需求尚未達(dá)到頂峰，汽車保有量勢必會(huì)在未來10-15年內(nèi)持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長，照此趨勢，我國成為“車輪上的國家”只是時(shí)間早晚的問題。”

長城汽車總裁 王鳳英

面對(duì)即將進(jìn)入汽車社會(huì)，王鳳英認(rèn)為，目前我國的用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距，存在許多不公平、不合理之處，比如以排量作為征收稅費(fèi)價(jià)格的唯一標(biāo)準(zhǔn)存在弊端，高速公路的收費(fèi)周期過長，燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤，車輛年檢制度造成社會(huì)資源浪費(fèi)，各大城市數(shù)以億計(jì)的停車費(fèi)去向不明，擁堵費(fèi)征收不宜再使用行政規(guī)章替代等等。

針對(duì)以上問題，王鳳英建議：增加車輛使用強(qiáng)度這一維度以優(yōu)化車船使用稅制度，明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)與經(jīng)營屬性，探索車用燃油階梯定價(jià)制度，監(jiān)管利用互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)提高車輛通行效率與停車管理的效率，征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎、慎重，且決策過程必須公開透明等等。

以下為王鳳英議案詳情：

背景&現(xiàn)狀：我國剛剛步入汽車社會(huì)，配套“軟”環(huán)境建設(shè)尚不到位

目前，國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平。從總體上看，我國已全面進(jìn)入汽車社會(huì)。而且我國公眾對(duì)汽車的需求尚未達(dá)到頂峰，汽車保有量勢必會(huì)在未來10-15年內(nèi)持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長，照此趨勢，我國成為“車輪上的國家”只是時(shí)間早晚的問題。屆時(shí)，人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等也將隨之改變。這種社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏的變化，還會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系等方方面面產(chǎn)生直接的影響。

然而，我國現(xiàn)階段的汽車社會(huì)“軟”環(huán)境，尤其是用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距。車主用車便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，直接制約了汽車社會(huì)的運(yùn)行效率，不利于我國汽車社會(huì)的發(fā)展。

伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續(xù)快速增長，我國“跑步“進(jìn)入汽車社會(huì)，各種矛盾與問題逐漸暴露。國家應(yīng)該對(duì)這些已初步暴露的問題加以重視，提前布局，未雨綢繆。

1、車船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象，不利于鼓勵(lì)車主少用車。

現(xiàn)行的車船稅制度，其繳納額度與車輛排氣量相關(guān)，而與使用強(qiáng)度無關(guān)。這種制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車主少用車，有待改進(jìn)。

2015國家修訂后的機(jī)動(dòng)車車船使用稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍以排量作為征收稅費(fèi)價(jià)格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種設(shè)定存在著一定弊端。對(duì)車主來說，即使一年不開車，也要交同樣的車船稅，這是不公平的。因?yàn)椴煌男旭偫锍虒?duì)道路、環(huán)境等公共資源的占用顯然是不同的，大排量車有可能行駛里程很少，而小排量車也可能具有很高的用車強(qiáng)度。

2、高速公路的收費(fèi)周期過長，明顯超出合理范疇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，加以優(yōu)化。

我國高速公路總里程數(shù)超12萬公里，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是毋庸置疑的。只是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大中型城市對(duì)外地人口的“虹吸作用”日趨明顯，城市行政區(qū)域在過去十幾年中不斷擴(kuò)大甚至發(fā)生變化。這導(dǎo)致部分高速公路成為了用于連接城市內(nèi)的主要干道，與其當(dāng)初規(guī)劃的道路屬性完全不同。

以北京的京通快速為例，很多年前修建的高速公路已經(jīng)是市內(nèi)主干道，但高速費(fèi)仍然照收不誤，不僅收費(fèi)本身不合理，而且早已成為加劇交通擁堵的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｆ涫召M(fèi)的法理依據(jù)急需修改。

3、燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤，是對(duì)用車強(qiáng)度低者的變相懲罰。

我國是一個(gè)資源匱乏國家，為提高公眾的節(jié)約資源的意識(shí)，充分發(fā)揮市場、價(jià)格因素在資源配置、需求調(diào)節(jié)等方面的作用，國家已逐步推行水價(jià)、電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格的階梯式收費(fèi)管理制度，然而這一制度尚未進(jìn)入燃油領(lǐng)域，當(dāng)前的燃油價(jià)格調(diào)控管理方法無法有效引導(dǎo)人們的用車出行習(xí)慣，并事實(shí)上起到了鼓勵(lì)用戶提高汽車使用強(qiáng)度的作用。

因而對(duì)于用車強(qiáng)度低的用戶而言，這是一種變相的懲罰，既不公平又不合理。如何合理調(diào)控車主的用車強(qiáng)度，有效控制汽車對(duì)石油產(chǎn)品需求的高速增長，就成為了國家能源戰(zhàn)略安全中的重要議題。

4、現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在不合理，造成了較大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

從2014年9月1日起，我國試行非營運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢。這一措施方便了車主，但還是存在一些不必要的障礙，有待改進(jìn)。“免檢”只是免除了車輛到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的要求，機(jī)動(dòng)車所有人還是需要去公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志。

該項(xiàng)制度的便利性還可以進(jìn)一步提升。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車所有人親自前往申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志的要求，并非完成車輛年檢合格的必要前提。

5、各大城市停車收費(fèi)管理亂象叢生，效率低，數(shù)以億計(jì)的停車費(fèi)去向不明。

停車費(fèi)已經(jīng)成為車主負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要用車成本，停車難也成為中國大城市交通的普遍問題。近年來，停車收費(fèi)領(lǐng)域的亂象，如停車位設(shè)置透明度不足，停車場所管理無序，停車收費(fèi)去向不明等，受到各界廣泛關(guān)注，急需有效管控。

作為城市管理的重要一環(huán)，停車場所規(guī)劃、停車收費(fèi)管理、停車信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需從法律、政策層面進(jìn)行有效的規(guī)范約束。

6、擁堵費(fèi)征收需要前瞻規(guī)劃，需要相應(yīng)法律政策支持

交通擁堵已成為國際性難題，造成原因是多重的。根據(jù)國際部分城市的先例，收取擁堵費(fèi)起到有效抑制交通流量的作用。但其開征前提條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置，均需法律政策層面的支持與界定，不宜再使用行政規(guī)章替代。