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日前，國務院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其中，針對未來出入境游有了規(guī)劃和安排，提出創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。同時，還指出要增強市場主體活力，做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，并且首次提出加快旅游強國建設(shè)。

在因為疫情原因?qū)е鲁鋈刖秤瓮[的情況下，對正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn)和漫長復蘇的旅游市場來說，這無疑是注入了一劑強心針。

分步有序促進入境旅游

深化與港澳臺地區(qū)合作

2019年，國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4%;入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長3.1%;全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。

可以看出，在新冠疫情發(fā)生之前，旅游業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展中。著眼長遠發(fā)展，《規(guī)劃》對入出境旅游方面有哪些政策儲備和長遠考慮?

文旅部相關(guān)負責人在回答記者問時表示，一是分步有序促進入境旅游。在全球新冠疫情得到有效控制前提下，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策;二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。相關(guān)部門建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發(fā)事件，加強對出境游客的引導和管理;三是深化與港澳臺地區(qū)合作。推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè);四是深化旅游國際合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國旅游年(節(jié))，開展多層次對話交流活動。積極服務和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。

同時，還提出了培養(yǎng)多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

對此，攜程集團首席執(zhí)行官孫潔表示，攜程海外平臺的產(chǎn)品和服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球超過50個國家和地區(qū)。持續(xù)迭代和擴大的全球化服務網(wǎng)絡(luò)，將為維護和宣傳國家形象提供有力支撐。攜程將積極參與入境游宣傳推廣體系建設(shè)，為入境游客提供個性化產(chǎn)品，提高入境旅游簽證、移動支付等方面的便利化水平。

陜西運通國際旅行社負責人張軍表示，《規(guī)劃》明晰了未來旅游發(fā)展方向，也給旅游人增強了信心。同時，要發(fā)展入境游業(yè)務，有一些問題也需要注意，“景區(qū)門票占了入境游費用的很大一部分，使得入境游成本較高，影響入境游人數(shù)。外國很多城市已經(jīng)沒有景區(qū)門票了，優(yōu)化或減少門票費用更有利于發(fā)展入境游。”張軍表示，“對于恢復出境游業(yè)務，我們旅游業(yè)內(nèi)都比較看好。未來在恢復后和疫情前的出境游業(yè)務相比，可能自由行、半自助的旅游人數(shù)會增加，包機類出境游人數(shù)會減少。”同時，張軍呼吁國家應再出臺一些關(guān)于培養(yǎng)外語導游的相關(guān)鼓勵政策，吸引外語專業(yè)的年輕群體加入旅游業(yè)中，“如今的外語導游平均年齡都在40歲，非常需要年輕群體的加入，讓行業(yè)更加有活力。”張軍說。

2025年建設(shè)一批

世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)

《規(guī)劃》制定了發(fā)展目標，到2025年，文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

此外，還規(guī)劃了遠期目標，到2035年，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

《規(guī)劃》還針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學保護利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系做了詳細闡述及要求。

中國旅游研究院組織的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀與推進落實研討會上，眾多專家對此次《規(guī)劃》發(fā)表了看法。

中國旅游研究院院長戴斌認為，未來五年，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。陜西旅游集團黨委書記、董事長周冰表示，《規(guī)劃》非常具有前瞻性和系統(tǒng)性，而且接地氣。在創(chuàng)新驅(qū)動和文化+旅游方面，為旅游企業(yè)未來幾年的發(fā)展指明了明確的方向。

中國旅游研究院政策與科教研究所所長、首席戰(zhàn)略研究員宋子千表示，規(guī)劃提出建設(shè)旅游強國，強調(diào)加快新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎，這些都說明國家對于旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望、委以重任。其次，規(guī)劃明確了新時期旅游業(yè)發(fā)展的功能和定位。旅游業(yè)是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成，是文化強國建設(shè)的重要力量，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

陜西怎么做？專家建議——

整合文化旅游資源

開拓多種形式專題旅游

對標《規(guī)劃》，陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任、研究員張燕表示，我們也應對現(xiàn)有文化旅游資源進行整合，開拓多種形式的專題旅游，增加文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品的品牌化、特色化高質(zhì)量供給。依托陜西精品文化旅游資源，深度挖掘旅游景區(qū)與地域文化，開發(fā)、打造出一批新的文化旅游精品，增強文化旅游景區(qū)的高端特色和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，構(gòu)建陜西國際文化旅游目的地系列品牌。

此外，張燕認為陜西作為旅游大省，今后旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動生態(tài)文明、增加社會就業(yè)、拉動居民消費、豐富文化生活等方面應會發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方式上，要從以規(guī)模擴張、數(shù)量劇增為內(nèi)容的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到強調(diào)質(zhì)量和效益的軌道上來。鼓勵開發(fā)方式、業(yè)態(tài)類型、商業(yè)模式、服務方式等創(chuàng)新發(fā)展，降低旅游發(fā)展對要素投入的依賴和消耗，全面提升旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，同時在旅游市場信息化監(jiān)管方面提檔升級。

張燕同時建議，陜西旅游業(yè)在聯(lián)合新媒體平臺、旅游大數(shù)據(jù)、旅游科技企業(yè)在智慧景區(qū)等諸多領(lǐng)域，提升陜西文旅智慧推廣能力。建立文化大數(shù)據(jù)服務平臺的“云端”，一頭連著“前端”的博物館、美術(shù)館、檔案館、紀念館、文化館和劇院、影院等“五館兩院”，另一頭連著“終端”，既能看、能用，消費者通過手機、電腦、電視這些終端享受文化產(chǎn)品，為文化從業(yè)者提供文化資源和創(chuàng)作靈感，通過對數(shù)據(jù)進行加工，開發(fā)新的文創(chuàng)產(chǎn)品。

(李怡 田蕾)