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湖南省湘潭縣面積2100多平方公里，人口近百萬，縣域內(nèi)共有網(wǎng)吧、歌廳等文化娛樂場所100余家。作為湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局下屬的主要執(zhí)法力量，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊只有8位執(zhí)法人員。如何解決執(zhí)法人員不足和執(zhí)法范圍寬之間的矛盾?近年來，湘潭縣文化市場綜合執(zhí)法部門創(chuàng)新思路，積極探索出一條依托各方力量共同加強(qiáng)文化市場監(jiān)管、凈化文化市場環(huán)境的新路。

近日，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局榮獲第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號，其在基層文化市場執(zhí)法中積累的經(jīng)驗受到關(guān)注。

大力發(fā)展文化市場執(zhí)法“編外力量”

“基層文化市場執(zhí)法范圍寬、文化市場情況復(fù)雜而執(zhí)法力量不足的矛盾由來已久，解決這一矛盾是加強(qiáng)基層文化市場監(jiān)管的首要要求。”湘潭縣文化旅游廣電體育局局長、縣文化市場綜合行政執(zhí)法局局長莫柏槐介紹，2017年，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局依托全縣四級綜治網(wǎng)格發(fā)展了1798名網(wǎng)格員，建立了文化市場末端網(wǎng)格體系，推動文化市場監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村末端延伸，實現(xiàn)文化市場違法經(jīng)營行為隨手拍、即時報。

“這些網(wǎng)格員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜治干部為主，是一支對基層文化市場知根知底、能管能抓的文化市場監(jiān)管‘編外力量’。”湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊隊長謝飛駿說，“我們努力推動將文化市場管理、‘掃黃打非’等工作納入全縣‘平安建設(shè)’等考核，以此壓實包括鎮(zhèn)村干部在內(nèi)的網(wǎng)格員工作責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)干部抓實抓細(xì)文化市場管理。”

謝飛駿介紹，有一次，村里一個沉迷上網(wǎng)的孩子找不到了，家長情急之下找了村干部幫忙，后來在網(wǎng)吧找到了孩子。作為文化市場綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格員，這位村干部及時將網(wǎng)吧違規(guī)容留未成年人上網(wǎng)的情況上報，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊第一時間對網(wǎng)吧進(jìn)行調(diào)查核實、停業(yè)整頓、罰款等處理。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格員累計上報文化市場違法舉報線索254起，查實117起，立案查處35起，成為全縣文化市場監(jiān)管的“千里眼”。

“下一步，我們計劃將部分文化市場行政執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，進(jìn)一步解決執(zhí)法人員不足和執(zhí)法范圍過寬的矛盾。”莫柏槐說。

除了發(fā)展網(wǎng)格員，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法部門還積極締結(jié)“同盟軍”，聯(lián)合公安、消防等部門共同開展文化市場專項整治行動，成效顯著。2020年，他們聯(lián)合公安部門對易俗河城區(qū)歌廳涉嫌營利性陪侍行為進(jìn)行堅決打擊，責(zé)令關(guān)停22家歌廳，吊銷2家歌廳娛樂經(jīng)營許可證;針對歌廳噪聲擾民的現(xiàn)象，聯(lián)合環(huán)保部門開展專項治理，歌廳環(huán)保設(shè)施均已達(dá)標(biāo)。此外，由湘潭縣委宣傳部牽頭，湘潭縣文旅廣體局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防大隊、縣市場監(jiān)管局、縣文化旅游體育市場綜合執(zhí)法大隊召開了湘潭縣無證歌舞娛樂場所集中整治聯(lián)席會議，成立聯(lián)合檢查組，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證歌舞娛樂場所進(jìn)行了集中整治。

著力提高執(zhí)法隊伍和經(jīng)營業(yè)主素質(zhì)

在發(fā)展“編外力量”的同時，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法力量還堅持“打鐵自身硬”，積極開展執(zhí)法競賽，苦練基本功。“我們將提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平作為隊伍建設(shè)的重中之重，每年開展一次綜合執(zhí)法技能大比武活動，積極參與行政執(zhí)法競賽，強(qiáng)化以比促學(xué)、以賽促學(xué)，有力提升隊伍的執(zhí)法辦案能力水平。”謝飛駿說。

據(jù)了解，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局每年初都制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并將每周五下午確定為學(xué)法時間，聘請專業(yè)法律顧問授課，以案施訓(xùn)，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力，還定期開展體能素質(zhì)訓(xùn)練、辦案技能演練和綜合執(zhí)法技能大比武活動。

除了加強(qiáng)自身隊伍素質(zhì)建設(shè)，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法部門還注重對文化娛樂場所經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，2020年召開4次文化市場經(jīng)營業(yè)主會議，面向業(yè)主開展依法經(jīng)營和安全生產(chǎn)等方面的宣傳教育。

2020年10月，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)新盛巴黎歌廳現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人劉志強(qiáng)參加了湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局組織的文化娛樂場所經(jīng)營業(yè)主規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)活動。“培訓(xùn)中，消防隊和法律專業(yè)的老師詳細(xì)講解了安全生產(chǎn)知識和娛樂場所經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，收獲很大。”劉志強(qiáng)說，“2020年，我參加文化市場執(zhí)法部門組織的類似培訓(xùn)和會議共4次，通過學(xué)習(xí)更加了解了應(yīng)該怎樣依法依規(guī)經(jīng)營。”培訓(xùn)歸來，劉志強(qiáng)把學(xué)來的知識與歌廳近60位員工進(jìn)行分享和交流，還對歌廳的經(jīng)營管理細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，例如，在歌廳入口的顯眼位置設(shè)置了“未成年人禁止進(jìn)入”的醒目標(biāo)識牌。

2020年，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局相繼開展了“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日等街頭集中宣傳活動，重點從文化市場監(jiān)管、“掃黃打非”等方面對文化市場法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。活動中，共發(fā)放《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》和“掃黃打非”知識宣傳折頁等宣傳材料8000余份，為群眾解答相關(guān)咨詢1200人次，有效提高了群眾對文化市場監(jiān)管和開展“掃黃打非”工作重要性的認(rèn)識。

用好專項整治行動“殺手锏”

據(jù)統(tǒng)計，2020年，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局共開展執(zhí)法檢查140次，巡查經(jīng)營單位1053家次，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查16次，立案查處違規(guī)文化經(jīng)營場所21家。湘潭縣文化市場全年無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無重大涉黃、涉非、涉黑案件。

作為文化市場的執(zhí)法力量，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局堅定不移用好專項整治這一“殺手锏”，近年來開展無證歌廳、黑網(wǎng)吧聯(lián)合整治行動，歌舞娛樂場所集中整治行動，電子游藝場所清理整頓專項行動等多項專項整治行動，關(guān)停無證歌廳97家、黑網(wǎng)吧13家，取締違規(guī)電子游藝場所32處，有力維護(hù)了全縣文化市場秩序。

莫柏槐表示，湘潭縣文化市場綜合行政執(zhí)法局將理順工作機(jī)制，繼續(xù)抓好文化市場日常監(jiān)管工作，加大專項整治力度，確保全縣文化市場健康有序發(fā)展。(駐湖南記者 張玲 )