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15分鐘，這是一個時間標尺。但在超大城市上海，這成了一個衡量“獲得感”的鮮活刻度。以步行15分鐘為半徑，畫一個社區生活圈，你不僅能解決買菜、吃飯、購物、小修小補等日常煙火所需，也能辦妥醫療社保、養老服務等民生剛需，更能“不期而遇”生態、休閑、藝術、體育等生活配套……生活變得便捷、高效、時尚，兼顧家庭、生活、事業，更重要的，是一份妥帖的舒適感和品質感。

近期，商務部等12部門聯合印發《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》。而在上海，借由新近發布的《社區生活圈規劃技術指南》，這一個個小而美的“圈”有了更精準清晰的畫像和標簽——始終以人的活動和需求為核心，既是體現物質空間的設施圈、環境圈，也是體現感知空間的鄰里圈、社交圈。堅持“人民至上”重要理念，在人民城市建設中，這15分鐘社區生活圈不僅“圈”出市民滿滿獲得感，激活城市基底細胞，暢通經濟微循環，刻畫出生活成本競爭力，也由此放大一座城市“在這兒的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往”的軟實力。

15分鐘，“產出”一種對需求的響應能力

要有便利店、早餐店、菜場，也要有小修小補、夜間藥房，最好還有畫展、鮮花、咖啡……人們對便利的品質生活有多少種期待，這15分鐘的“圈”就應該有多少種回應和可能。

15分鐘社區生活圈，要集納提升的是城市中單位土地的功能效能，更要“產出”的是城市單位面積對于人們需求的響應和服務能力——業內專家這樣注解。

這樣一種對于民生需求的響應能力，也在《意見》中找到指向：盤活存量設施資源，“一點多用”“一店多能”，實現便民服務“一站式”。

進門就是服務導購臺，鮮花店、網紅咖啡一樣不缺，數字支付、數智治理統統在線，二樓還有閱讀角、老幼休憩空間……

但這，不是商場，是菜場。位于靜安區鎮寧路上的鎮寧菜市場，早些年甩掉臟亂差，從馬路攤一路晉級為室內五星級菜場。近來以該區相關導則為指引，歷經改造，成了居民鐘愛的“社區服務綜合體”。

居民口中的“誠意滿滿”，來源于菜場對于民生需求“濃墨重彩”的回應——比如，改造前對于內設業態展開民意調查，居民想要的統統請進來，擺放菜品的柜面高度仔細推敲過，等等。

放眼全市，強化回應需求能力的社區服務綜合體，將以更多元的面貌“長”在社區里。“十四五”時期，此類科學精準布局的社區服務綜合體，有望遍布全市213個街道和鎮。它們將承攬起社區生活方式的迭代、鄰里關系的重塑、城市更新的創造。追求品質，不斷打磨妥帖的便利度和舒適感，實現生活所需“最多跑一次”。

15分鐘，激活微循環鍛造生活成本競爭力

15分鐘，僅僅簡單地定義為“將各種功能就近放在一起”，是遠遠不夠的。它還牽引出這樣一個問題——究竟是什么樣的生活圈，才稱得上好?

相關第三方組織結合社區更新項目，做過這樣一個調查。人們對于這個“好”，除了“離家近，方便”以外，還有更多的現實注解。在充分回應民生需求的基礎上，15分鐘生活圈所要發力鍛造的另一個維度，是超大城市關于生活成本的一種競爭力。

早在2016年，上海就探索15分鐘社區生活圈建設，在全市選取15個試點，以街道(鎮)整體更新提升為目標，充分發揮規劃對社區空間的統籌作用。如今，上海更在實踐基礎上助推一系列理念、手勢和機制的創新和轉變。

比如，主動適應未來的城市生活方式。工業化時代，城市被當作一臺機器，工業區、居住區各個“零件”分開擺放。進入生態文明新時代，城市生產、生活、生態需要在最基本單元內進一步統籌，功能復合融合，這就相當于用針灸療法激活城市細胞、增加城市活力。

同時，社區生活圈不僅兜住基礎保障服務要素，也重點配置了品質提升型服務要素，以15分鐘為時空尺度，打造出一個個“微城市”，通過空間結構、資源統籌的優化，大大提升品質降低生活成本，從源頭上減少了職住不平衡、鐘擺式交通擁堵等“大城市病”。

長寧區新華路街道，全市首批15分鐘社區生活圈試點之一。結合實踐，新華路街道對于這個“圈”的內涵競爭力有了全新認知和注解，并具化為“六項行動”,強調土地復合利用，兼顧當前需求與長遠可持續發展，構建優質、均衡、特色的公共服務設施體系，在城市最小單元中，充分實現“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”。

15分鐘，點亮更多“小確幸”放大軟實力

9月，第四屆上海城市空間藝術季將開幕，其最大亮點：將首次充分浸潤于全市15分鐘社區生活圈，邀請社區居民參與其中，將藝術美育的半徑也同步為“15分鐘”，由點及面激發創新活力，點亮生活“小確幸”，放大城市軟實力。

15分鐘生活圈建設過程中，上海不僅探索著方式方法的創新與變革，也主動承載起數字化轉型，以數字新技術賦能社區服務和社區治理。

“讓所有關于一座城市的美好感知，都能在這個‘圈’里落細落實。”國家文化和旅游公共服務專家委員會委員、上海格物文化發展研究院院長符湘林這樣解讀15分鐘社區生活圈所折射出的城市軟實力:首先，它反映的是一種態度。不只是理念上的親近，也體現出上海始終以人的感知和需求為目標靶向，在這個“圈”里將所有公共服務資源整合打通，站在更高層級上提供服務，更好滿足人民群眾所需。其次，它體現的是一種能力。在“15分鐘”半徑內，統籌盤活、精準調配涉及生活、工作、創業、旅游、休閑的種種要素和資源，這背后“給力”的是一套嚴密復雜的精細化治理體系，成為精細化治理的天然實踐場和范本。再次，它創造的是一種效率。觸手可及、隨處可及，為人們節約了時間等各方成本，一個個小小生活圈，最終激蕩出創新創造的內生動力，放大一座城市令人近悅遠來的活力磁場。