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2021年是“十四五”開局之年，要圍繞構建新發展格局邁好第一步。開局之年怎么干?歲末年初，中央各部委密集召開年度工作會議，釋放出重要信號。從擴大內需戰略、加快培育完整內需體系，到強化科技戰略支撐、推動全產業鏈優化升級，再到持續深化市場化改革、擴大高水平對外開放，一張張2021年經濟工作具體施工圖躍然紙上。

切實加強需求側管理，牢牢把握擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，是構建新發展格局的重要支撐，這在不少部委2021年工作中位列要位。

比如，全國發展和改革工作會議將“著力穩定宏觀經濟運行”列為2021年首要任務，并強調實施擴大內需戰略，完善內需體系，形成強大國內市場。全國商務工作電視電話會議強調，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，立足擴大內需戰略基點，激發消費潛力，建設現代商貿流通體系，打通內循環堵點，促進形成強大國內市場。

具體實施路徑也在加快出爐。促消費方面，國家發展改革委相關負責人近日透露，將著力挖掘新興消費潛力，制定出臺《加快培育新型消費實施方案》，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。商務部表示，將提升傳統消費能級，加快培育新型消費，搭建消費升級平臺，優化流通網絡布局，培育壯大流通主體。

擴投資方面，國家發展改革委表示，將圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統布局新型基礎設施;全面推進城鎮老舊小區改造，支持城市防洪排澇設施建設;加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設;實施國家水網骨干工程，加快推進跨流域跨區域重大引水調水等150項重大水利工程建設。

創新在現代化建設全局中居于核心地位。深入實施創新驅動發展戰略，推動基礎和關鍵領域創新突破，加快推進關鍵核心技術攻關，也成為不少部門2021年工作要義。

聚焦科技創新發展，2021年全國科技工作會議提出了一攬子計劃，涵蓋推進國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組，強化科技創新基礎能力;健全新型舉國體制，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰;制定實施基礎研究十年行動方案，提高創新策源能力;強化企業技術創新主體地位，加快高新技術研發應用;加快建設區域創新高地，打造高質量發展動力源等。

產業鏈供應鏈穩定是構建新發展格局的基礎。著眼制造強國和網絡強國建設全局，著力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化成為關鍵。

從聚焦關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，到開展制造業強鏈補鏈行動，推動全產業鏈優化升級，從加快發展先進制造業，提高新能源汽車產業集中度，到加快制造業數字化轉型，加快工業互聯網創新發展，發展智能制造和服務型制造，全國工業和信息化工作會議釋放了系列信號。

國資委中央企業負責人會議也強調，發揮產業龍頭作用，切實增強產業鏈供應鏈自主可控能力，推動上下游、產供銷有效銜接、協調運轉，主動適應和創造市場需求。

持續深化改革開放，是構建新發展格局的強大動力，也是增強發展內生動力的關鍵。

深化市場化改革方面，國家發展改革委透露，將制定出臺建設高標準市場體系行動方案;深入實施國企改革三年行動計劃，優化民營企業發展環境;深化能源、鐵路、電信、資源等重點領域價格改革。

國資委將抓緊抓實國企改革三年行動作為央企2021年八大任務之一，提出強化企業改革主體責任，聚焦重點任務、注重激發活力、突出基層創新，將三年行動落實情況納入業績考核，確保在重要領域、關鍵環節取得實質性突破和進展。

更大力度激發市場主體活力，優化營商環境改革也是重要一環。市場監管總局表示，將在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權、建設統一大市場方面上發力見效。強化反壟斷和反不正當競爭，營造公平競爭的制度環境。工業和信息化部提出，加大支持中小企業發展。圍繞“政策、環境、服務”三個領域，聚焦“融資、權益保護”重點工作。

開放是最大的改革。實行高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局頻頻得到強調。

商務部提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。穩住外貿外資基本盤，深化“一帶一路”經貿合作，促進內外貿一體化，建設高水平開放平臺，加強多雙邊經貿合作。國家發展改革委提出，落實好外商投資準入負面清單，穩步推進海南自由貿易港建設。推動共建“一帶一路”高質量發展。

“作為‘十四五’開局之年，2021年我國經濟政策安排的內在邏輯是從供需兩端發力暢通經濟循環，即牢牢扭住供給側改革主線與注重需求側管理統籌兼顧，重在強化國家戰略科技力量和產業鏈供應鏈自主可控能力，其目標指向是以擴大內需為戰略基點，構建內循環為主、外循環賦能與

更高水平雙循環的新發展格局。”中國信息協會常務理事、新經濟研究院院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。

朱克力指出，近段時間，從中央到各部委，各項經濟政策從謀劃到定調再到密集出臺，勾勒出一張“十四五”建設的開局之圖。在他看來，隨著系列政策措施的加快落地，2021年經濟建設突破可期。“一是強化科技戰略支撐將促進高端制造業發展，無論是重大技術創新速度，還是核心技術自主研發能力都將提高，新產業新業態進一步發展，進而提升全要素生產率;二是供給側改革和需求側管理取得新成效，從資源配置效率到經濟發展質量和效益，再到抗風險能力都得到提升;三是促進經濟高質量發展和高水平開放的體制機制繼續完善，將釋放出改革開放與技術進步相互促進、同頻共振的巨大紅利。”