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　　20世紀90年代以前，東北是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是最重要的工業(yè)基地。然而隨著我國改革開放的深入，東北的經(jīng)濟發(fā)展?jié)u漸落后于東部沿海地區(qū)，有鑒于此，國家提出了東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，但要實現(xiàn)全面振興，很多問題亟待解決。

　　2015年7月，習近平總書記赴吉林調(diào)研時，針對東北形勢提出“四個著力”的明確要求，為東北指明了發(fā)展方向，其中著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是難點所在，更是關鍵之舉。

　　偏離軌道的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　長期以來，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相比，存在相背離的狀況，而且背離程度越來越大，嚴重影響了東北經(jīng)濟的發(fā)展，筆者將其稱之為“偏離”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在全國排名前八的行業(yè)中，東北地區(qū)的計算機、通信和電子設備制造業(yè)所占比重只有1.19%，電器機械及器材制造業(yè)所占比重只有4.04%，而廣東分別為31.3%和17.67%，江蘇分別為20.34%和23.07%，形成了鮮明的對比；計算機、通信和電子設備制造業(yè)按規(guī)模排名是第一位，電器機械和器材制造業(yè)排名第五位，這些是20年來崛起的主導產(chǎn)業(yè)。在東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)占主導地位，包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)等。比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多數(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中，原材料與工業(yè)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大。比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模相對較小，地區(qū)開采輔助活動占全國比例的30.46%，但其市場規(guī)模只有2099億元，居于38位，排名靠后。

　　固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)偏離。根據(jù)固定資產(chǎn)投資完成額進行分析：2013年以前，遼寧固定資產(chǎn)投資額逐年增加，并且高于廣東省，2013年以后，遼寧固定資產(chǎn)投資額開始下降，廣東超過遼寧；吉林固定資產(chǎn)投資額總體來看穩(wěn)中有升，黑龍江省是先增加后減少。遼寧和吉林兩省的固定資產(chǎn)投資以重工業(yè)、老工業(yè)為主，進一步加劇了偏離的工業(yè)結(jié)構(gòu)；而廣東和浙江的投資結(jié)構(gòu)兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)，包括計算機電子設備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)和紡織業(yè)等；黑龍江省投資較多的行業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、批發(fā)業(yè)、倉儲業(yè)和水利管理業(yè)等。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。東北地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，2014年，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量減少了50家，只占全國高技術(shù)企業(yè)數(shù)量的5%左右。航空航天制造業(yè)的比例較大，占13.36%，但是航空航天制造業(yè)的市場規(guī)模較小，只有3028億元，電子通信制造業(yè)是其22倍，相差非常懸殊；市場規(guī)模較大的計算機辦公制造業(yè)和電子通信設備的占比也較少，只有0.54%和1.53%，而江蘇、廣東在這兩個領域的占比分別為21.14%和19.97%、32.97%和24.97%，通過對比，就會發(fā)現(xiàn)存在著很大的差距。

　　第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比例是8.4%，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值比例是7.72%，說明東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠；金融業(yè)增加值占全國的比例只有6.13%，這說明東北以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展欠佳，也需要進一步加強。

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否，直接關系新一輪全面振興的最終效果，所以必須瞄準這個阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)，對癥下藥，精準發(fā)力，盡快根治“頑疾”。

　　一是著眼于市場。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須及時準確對接國內(nèi)外新興市場，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展大勢和市場風向變化，因時而動，引導和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高深加工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和快速消費品的生產(chǎn)能力，同時紓解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能。近年來，服務業(yè)市場需求旺盛，發(fā)展迅猛，特別是文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務行業(yè)方興未艾，東北地區(qū)也急需大力發(fā)展這些前景非常廣闊的第三產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

　　二是著眼于創(chuàng)新。當前，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給人感覺“暮氣沉沉”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)猶如“一潭死水”，很大程度是由于創(chuàng)新動力和活力不足。所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)，科學技術(shù)領域的微觀創(chuàng)新至關重要，但組織管理方式上的宏觀創(chuàng)新也同樣重要。微觀創(chuàng)新如同一針助力劑，對結(jié)構(gòu)調(diào)整立竿見影，直接推動科技型企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品更上一層樓；宏觀創(chuàng)新更傾向治本，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到“潤物細無聲”的作用，無論是政府還是企業(yè)，都可以用宏觀創(chuàng)新來激發(fā)和解放生產(chǎn)力。

　　三是著眼于人才。在市場經(jīng)濟中，人力資源是基礎資源，也是市場競爭中的核心資源。如果沒有充足的人才作支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展就如同無源之水，無本之木，在一定程度上講，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是集聚人才的過程，也是促進人才轉(zhuǎn)型升級的過程。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)需要大量的專業(yè)技術(shù)技能型人才和科技型人才；調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大量的服務業(yè)人才，特別是現(xiàn)代服務業(yè)人才。近些年來，東北地區(qū)人才短缺、人才流失、結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、經(jīng)濟發(fā)展滯后幾乎形成惡性循環(huán)，要及時扭轉(zhuǎn)這一局面，必須進行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進雙輪驅(qū)動，才能為實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興集聚更多的智慧和人氣。

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點

　　調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，這就要把各方面有利因素都充分調(diào)動起來，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　在有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的所有要素中，新型產(chǎn)品、新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)這三個要素往往發(fā)揮著主導作用。這“三新”匯聚起來就可以形成新的增長點。在新常態(tài)下，東北地區(qū)經(jīng)濟增速下降明顯，其中一個非常直接的原因就是新的經(jīng)濟增長點不多，或者說，新的經(jīng)濟增長點沒有得到很好的重視和培育，所以及時培育新的增長點，加大力度，是關乎東北地區(qū)未來發(fā)展的長遠之計。

　　培育更多更好的新的經(jīng)濟增長點，各地區(qū)必須因地制宜、多措并舉，總體講，需要“三項”同時發(fā)力。第一項是促進傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)、動態(tài)市場銜接起來；第二項是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向充分發(fā)展起來；第三項是積極發(fā)展民營經(jīng)濟，把市場經(jīng)濟和各類社會資本有效對接起來。只有通過“三項”發(fā)力，形成“三足鼎立”之勢，才能穩(wěn)固支撐起結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

　　習近平總書記要求推進結(jié)構(gòu)調(diào)整要聚焦“加減乘除”，在深刻領會并切實貫徹習近平總書記重要講話精神的基礎上，東北地區(qū)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)應當秉持如下原則。

　　循序漸進，推進調(diào)整進程。東北的困難和問題非“一日之寒”，解決起來不可能一蹴而就，需要有足夠的定力與耐心，一定要克服“一口吃個胖子”的心態(tài)，要由淺入深、由易到難，從消化過剩產(chǎn)能、加快技術(shù)改造、妥善分流從業(yè)人員開始，不斷積量變促質(zhì)變，把發(fā)展重點一步步過渡到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和各類民營經(jīng)濟上來，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向市場化、多元化、外向化，并且能夠具備一定的自我調(diào)節(jié)功能。

　　去粗取精，促進深度調(diào)整。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，這是現(xiàn)實存在的問題，但從辯證的角度看，這也是獨特的優(yōu)勢所在。比如遼寧，傳統(tǒng)工業(yè)基礎比較好，特別是裝備制造業(yè)一直是手中的“撒手锏”，在新常態(tài)下，需要根據(jù)市場需求進行相應調(diào)整，也就是說該升級的升級，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該淘汰的淘汰，通過改造升級，可以把傳統(tǒng)工業(yè)的精髓繼承下去、發(fā)揚下去。

　　錯位發(fā)展，保證調(diào)整效果。在當今科技發(fā)展浪潮中，新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮，許多有發(fā)展前景的項目都是一經(jīng)面世就被廣泛看好的，比如智能機器人、汽車及零部件生產(chǎn)配套、生物醫(yī)藥等等，這些項目產(chǎn)品現(xiàn)在的市場需求非常旺盛，對當下推進結(jié)構(gòu)調(diào)整大有裨益。但是，東北地區(qū)在項目建設上也要居安思危，防止一哄而上，盲目發(fā)展雷同項目，避免若干年后再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。在這一方面，政府部門一定要科學謀劃，合理安排，盡快建立產(chǎn)業(yè)引導和預警機制。

　　持之以恒，實現(xiàn)調(diào)整目標。推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程如同“破冰之旅”，需要立下愚公移山之志，瞄準方向，保持定力，持續(xù)發(fā)力。東北各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題既有普遍性，也有各自的特殊性，需要結(jié)合本地實際，科學地制定出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠規(guī)劃，編制時間表和路線圖，明確各階段的目標與任務，認真落實，有條不紊地推進，才能打贏全面振興東北這場硬仗。

　　【作者簡介】戴玥，1969年7月生，畢業(yè)于遼寧大學，現(xiàn)任遼寧省阜新市委黨校市情研究中心主任，經(jīng)濟管理專業(yè)副教授，也是遼寧省委黨校系統(tǒng)智庫專家成員。近年來，主要從事區(qū)域經(jīng)濟管理研究，出版專著一部(書名為《供給側(cè)改革視域下遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型升級》)，發(fā)表省級論文5篇，國家級論文2篇，主持省級課題5項，市級課題6項，講授的專題課主要是東北振興、遼寧振興和阜新轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域經(jīng)濟管理方面的內(nèi)容，對區(qū)域經(jīng)濟管理有較深入的研究。