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　　對于2017年，遼寧省財政廳表示要根據省委、省政府確定的“十三五”期間政府債務化解工作任務和路徑，推進企業集團組建、實施PPP項目、處置閑置資產等工作，務求化解存量債務規模取得實效；還要加強債務預算管理，確保按時足額償還到期債務本息，繼續嚴格執行債務限額管理等政策，控制新增債務規模。

　　隨著地方兩會的陸續召開，各省2016年末政府債務狀況逐漸浮出水面。

　　據21世紀經濟報道記者不完全統計，大部分省份2016年末債務余額有所上升，包括浙江、內蒙古、湖南、廣西等。

　　部分中西部省份財政廳表示，2016年部分地區償債能力有所弱化，變相舉債的問題仍在。數據顯示，部分地區政府的或有債務，有轉化為政府債務的風險。至于2017年，由于財政收入增長有限，但剛性支出增長較快，帶來收支矛盾加劇，防范債務風險的任務仍然艱巨。

　　當大多數中西部省份還等著新增債務資金，來“解渴”投資資金的短缺，部分地區則在大力化解存量債務。

　　如財政收入形勢較好的北京、上海兩地，2015年、2016年債務余額規模不斷減少，北京2016年債務余額預計相較2015年底下降34.66%，存量債務縮減將近2000億元。此外，債務率較高的遼寧，近兩年也在極力控制存量債務規模，2016年債務余額也略有下行。

　　京滬兩地債務余額持續大減

　　北京財政局表示，截至2016年底 ，預計北京政府債務余額較2015年底下降34.66% .

　　北京發行地方政府債券披露信息顯示，2015年底北京政府債務余額為5729億元。據此計算，北京2016年底債務余額約為3743億元，2016年內北京政府化解存量債務規模約為1986億元。

　　自從2015年甄別鎖定地方政府存量債務以來，北京存量債務規模在不斷下行。從2014年底確定的6378億元，縮減到2015年末的5729億元，再到2016年底的3743億元。

　　北京市財政局給出化解債務的經驗包括，加大償債資金預算安排力度、發行地方政府置換債券、市場化運作、依法轉化等手段。

　　與北京類似的還有上海。上海財政局數據顯示，截至2016年底，上海地方政府債務余額4485.5億元，按審計署口徑計算債務率為38.8%。

　　上海近兩年債務余額也在不斷減少，2014年底鎖定債務余額為5812.5億元，2015年末大幅減少到4880億元，2016年末繼續減少到4485.5億元。

　　2015年內，上海債務余額減少了16%，2015年底債務率僅為44.3%，而當時全國平均債務率為86%。上海財政局表示，通過存量債務置換、健全債務管理制度、剝離融資平臺舉債職能等，加強了對政府性債務管理，使得上海債務增長得到有效控制。

　　北京、上海兩地近兩年財政收入增勢喜人，是其他省份難以企及的。上海2014年、2015年、2016年一般公共財政收入同比增長11.6%、13.3%、16.1%。北京近三年一般公共財政收入同口徑增長10%、12.3%、12.3%。

　　北京財政局分析表示，2016年科技創新等因素，成為財政收入穩定增長的新動力，如北京高新技術企業財政收入增幅超過20%，貢獻了財政增收的三成左右。北京總部經濟支撐作用明顯，金融業、信息服務業、商務服務業等優勢行業比較突出，總部企業貢獻財政收入近四成。隨著北京經濟結構不斷優化，二產收入比重有所提高，規模以上現代制造業財政收入增長較快。

　　除了得天獨厚的京滬兩地，債務風險較高的省份，如遼寧也在極力化解存量債務。

　　遼寧省財政廳初步統計，2016年末地方政府債務余額為8525.2億元。遼寧2014年、2015年底債務余額分別為8785.4、8592.1億元，近兩年存量債務規模均有所減少。

　　據21世紀經濟報道記者初步測算，遼寧2015年底債務率(債務余額/綜合可用財力)大致為173%，2016年末大致為133%。

　　2016年遼寧財政廳繼續加強風險防控，完善債務管理體系，實行債務限額管理，控制新增債務。對于2017年，遼寧省財政廳表示要根據省委、省政府確定的“十三五”期間政府債務化解工作任務和路徑，推進企業集團組建、實施PPP項目、處置閑置資產等工作，務求化解存量債務規模取得實效；還要加強債務預算管理，確保按時足額償還到期債務本息，繼續嚴格執行債務限額管理等政策，控制新增債務規模。

　　中西部新增債務用于擴投資

　　從目前公開信息來看，更多省份2016年債務余額有所增長。

　　如浙江2016年末債務余額預計為8390.8億元，相較2015年底增加約460億元。浙江2016年也構建了更完善的債務管理體系，對高風險地區進行化債計劃管理，對中低風險地區實施與債務風險管控質量掛鉤的財政獎懲政策。

　　對于2017年債務管理工作，浙江財政廳表示，強化市縣政府主體責任，督促高風險市縣實施五年化債計劃，重點關注融資平臺公司、PPP、政府購買服務等可能產生的隱性負債，合理控制債務規模，有效防范債務風險。

　　對于更多中西部省份，在限額范圍內，充分利用新增債務限額“穩增長”更為迫切。

　　如湖南初步統計2016年末債務余額為6824億元，相較2015年底增加672億元。湖南2016年“適度擴大總需求”的重要舉措就是，爭取新增債務限額461億元，規模居全國前列，全部用于擴投資。

　　內蒙古財政廳表示，2016年新增債券資金彌補地方經濟建設的資金不足，對公益性項目投入，切實地改善農牧民生產生活環境，縮短城鄉差距，助力城鎮化建設推進——有力支持自治區“穩增長，惠民生”工作。

　　隨著債務余額的增加，償債壓力是必須直面的后果。內蒙古2016年末債務余額預計為5678.3億元，相較2015年底增加約223億元。內蒙古財政廳表示，2016年財政運行面臨一些不容忽視的問題，包括財政收入增速放緩，剛性支出增長較快，財政收支矛盾更加突出，預算平衡難度加大；各地區財政發展走勢進一步分化，部分盟市和旗縣財政接續財源匱乏；政府性債務負擔仍然較重，潛在風險防控任務艱巨等。

　　債務率相對較高的貴州也面臨類似的問題，貴州財政廳表示，2016年政府債務管理仍需加強，一些地方落實政府債務管理責任不力，局部地區償債能力弱化，違法違規融資擔保現象仍有發生等。

　　此外，還有或有債務風險傳導的問題。廣西財政廳指出，2016年部分地方政府債務風險逐漸顯現。全區政府債務風險總體可控，但區域性風險化解的壓力加大，違規舉債、變相舉債的監管還需加強，經濟下行條件下政府或有債務代償風險值得關注。

　　中國財政科學研究院金融研究室主任趙全厚曾對21世紀經濟報道記者表示，一些國有企業為地方政府潛在的救助對象，如果出現資不抵債，政府可能要承擔一定的救助責任。

　　(原標題：京滬2016年債務余額大減 部分中西部地區償債能力弱化)