引導社會資本參與開發區建設,探索多元化的開發區運營模式
2月6日,國務院辦公廳印發的《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)指出,將推進開發區建設和運營模式創新,支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資,鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設。
國家發改委相關負責人表示,開發區建設是我國改革開放的成功實踐,對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。當前,我國經濟發展進入新常態,全球經濟和產業格局正在發生深刻變化。面對新形勢,必須進一步發揮開發區作為改革開放的排頭兵作用,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。
自1984年設立首批開發區以來,我國開發區從沿海到內地,類型不斷拓展,數量逐步增多,成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。開發區首創“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務,成為我國營商環境的示范區。
關于不同類型開發區的發展方向,《若干意見》明確提出,經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示范引領作用,突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色,主動對接國際通行規則,建設具有國際競爭力的高水平園區,打造具有國際影響力的園區品牌。
值得注意的是,《若干意見》還提出,推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設,探索多元化的開發區運營模式。支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營開發區,或者托管現有的開發區,享受開發區相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設,鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園,積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用,制訂開發區服務規范,促進開發區自律發展。
《若干意見》表示,推進東部地區現有開發區轉型升級,支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境,鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設,建設一批轉型升級示范開發區。
“下一步,國家發改委將貫徹落實國務院部署,加強組織協調,制定細化的分工方案,推進制度建設。做好開發區工作,關鍵在地方。同時,鼓勵地方出臺配套措施,切實推動開發區改革和創新發展,總結推廣好經驗好做法,確保國務院各項部署和政策措施落地落實。”上述負責人表示。
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