經濟走勢上揚 未來需把握“穩”“進”要義
2016年全年GDP比上年增長6.7%，前三季度同比增速均為6.7%，四季度同比增速為6.8%，走勢上揚，奠定了“十三五”時期的良好開局，并顯著貢獻于世界經濟增長。立于此基礎，2017年，在把握經濟“穩增長”底線的要求之下，為應對復雜多變的外部環境，宏觀調控需要“穩”字當頭，多方面協調，供給側結構性改革則應在新舊動能互促的良性循環中，深入求“進”。
四季度GDP同比增速上揚
根據國家統計局20日公布的數據，2016年GDP同比增長6.7%，第四季度同比增長6.8%。經濟運行走出了一條上揚曲線，開啟了“十三五”時期的喜人局面。
數據顯示，2016年全年城鎮新增就業超過1300萬，CPI溫和上漲2.0%，均位于經濟良好運行的底限和上限之中。且服務業增加值占比和消費對經濟的貢獻率持續上升，分別為51.6%和 64.6%；新動能增量擴大、存量激活，傳統產業與新技術、新業態、新模式加速融合，戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，高出規模以上工業增速4.5個百分點，規模以上工業增加值比上年實際增長6.0%。
與此同時，供給側結構性改革有利有序推進。去產能年度任務提前超額完成，商品房待售面積持續下降，市場化債轉股和企業兼并重組穩步前行，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板取得積極成效。更為重要的是，政府從制度供給入手深化改革，探索建立了科學的市場機制。例如，行業間中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業企業聯手防范價格異常波動制度，這些機制使得市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮，保障了供需動態平衡，增強了市場消化價格波動的能力。
發展改革委主任徐紹史表示，2016年我國經濟增量約為5萬億元，與五年前約10%的年增長率的增量基本相當，在全球主要經濟體中表現突出。
IMF及德國之聲網站近期作出評論，稱2016年中國為全球經濟增速貢獻了1.2個百分點，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。依此比例，中國對全球經濟增長的貢獻達到30%強。
2017年守住6.5%增長底線
業界普遍觀點認為，2017年，我國經濟6.5%左右的增速仍然是“穩增長”底線，物價指數應當控制在3%左右，就業目標仍然在1000萬以上。
2016年出口和進口已經出現企穩跡象，2017年能否延續此態勢，尚存在不確定因素。世界經濟復蘇轉強、美國經濟增速較快，是世界經濟、貿易增長的樂觀因素。但全球經濟和貿易增速緩行的特征不會改變，且不穩定因素在2017年明顯增多，美國在很多政策上存在較大不確定性，美元匯率和利率進一步走強也會對全球經濟形成負面沖擊。同時，“黑天鵝”事件或出現在歐洲，包括英國脫歐實質性進程的推進、德國大選等。
根據商務部研究院的預測，2017年我國對外貿易在人民幣匯率貶值3%-5%的情況下，可能增長4%-6%。交通銀行預測，鑒于我國外貿出口先導指數連續3個月回升等良好信號，2017年出口增速有望回升到正增長水平，進口將基于市場需求擴張維持低速正增長。
2017年，以政府為主的投資依舊是穩增長的主要推力，PPP仍是未來政府介入投資領域的創新重點。
基礎設施投資態勢在2017年可能保持與上年相當的水平，一方面與新型城鎮化、“一帶一路”相聯系的建設任務大量增加，PPP實踐也在推進；另一方面通過地方政府債務置換和地方發債制度建設可以對基礎設施投資形成更為合理的保障模式。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群談到，人氣度高的大城市可售房源減少，未來相關地方政府將把增加土地供給和住房供給作為穩房價的重要措施。因此，熱點城市拿地建房活動趨向活躍是大概率事件，房地產投資增長的目前水平也有望在明年繼續保持。
在基礎設施和房地產投資的帶動下，大宗商品的銷售形勢大體可以保持目前水平，制造業的利潤水平會提高，對制造業投資拉動力度也會加大。張立群預判，2017年投資增長大致在10%左右。
消費在近年的增長趨勢較為穩健，為進一步拉動消費，國家在市場環境、預期引導等方面已經多管齊下。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員婁峰談到，2017年全國社會消費品零售總額預計達到36.2萬億元，增長9.5%。
市場預估，2017年物價運行整體溫和。貨幣投放平穩與流動性整體穩定，對CPI的抬升起到平抑作用，但核心CPI上升會否引致通脹壓力，需要關注。
PPI在2016年9月同比轉正后，4個月呈現加速上漲特點。交通銀行的研究報告認為，2017年PPI高點會出現在一季度，但產業結構調整過程中，工業需求不會過高躍升，因此PPI會前高后穩，全年平均同比將轉正，結束持續五年的負增長局面。
PPI上漲有助于企業利潤增長。但初級原料和工業中間產品價格過快上漲帶來工業生產者購進價格上漲加快，將加大企業經營成本，伴隨樓市政策收緊，債市震蕩，不排除閑置資金流入工業品和消費品領域，推升相關價格加快上漲，這同樣需要關注。
中國發展研究基金會副理事長劉世錦談到，當前經濟已經非常接近底部，在今后一到兩年的時間中，如果宏觀政策比較得當，供給側結構性改革有實質性進展，觸底是大概率事件。
宏觀調控“穩”字當頭
面對全球經濟復雜多變的極大可能性，以及國內經濟尚有下行壓力的局面，宏觀經濟政策的第一要義是 “穩”。
積極的財政政策需要保持一定水平的赤字率，以及穩妥運用政府債務手段與相關政策工具，在適度擴大內需的同時著重優化財政支出結構，保障民生兜底需要，促進經濟結構調整。財政赤字率如有必要，可以在2016年3%的基礎上適度上調。
信貸政策在2017年宜保持平穩、審慎，同時增加針對性。加入地方政府債務置換因素的信貸實際增速，如果保持同2016年同等水平，會不利于降杠桿、抑泡沫、防通脹。但針對經濟運行中迫切需要信貸投放的領域，包括供給側結構性改革、“一帶一路”、新興產業、重點制造業等，仍要強化支持力度。
2017年全球流動性邊際收緊的趨勢明晰，美聯儲料在2017年加息3次，歐洲央行盡管延長了QE購債計劃，但月度購債規模將從4月起減少；日本央行沒有顯露擴大寬松的跡象。我國的貨幣政策也已經明確了穩健中性的基調，但在主基調之下，政策需要增強一些靈活性。近期PPI上升較快，CPI也有小幅溫和上升的趨勢，部分城市房地產泡沫依舊明顯，這些現狀需要貨幣政策向偏緊方向微調，同時配合緊信用管理措施。但如果國際環境急劇惡化，貨幣政策可能要做一定程度的松動。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康談到，應看清我國貨幣政策不具備大規模擴張的必要性與可能性，現實的把握應是“穩健中性”，適當處理“相機抉擇”的工具組合，適應貨幣供應方式新變化，注意防范風險。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，2017年，廣義貨幣供應量增速保持在11%-12%之間比較合適。
近期，市場密切關注人民幣匯率預期，以及主管部門進一步加強資本賬戶管理的措施，實質反映的是市場對經濟穩定和改革的預期。因此，2017年要控制住人民幣的貶值幅度，讓匯率波動幅度處在合理區間。交通銀行首席經濟學家連平建議，調控部門于在岸人民幣市場可以通過資本流動管理，對外匯需求和匯率產生影響，并匹配性地推進預期引導，也可以最終運用干預手段進行調節；于離岸人民幣市場，則可以通過流動性管理對市場匯率、利率產生影響。
供給側“進”在新舊動能互促
今年供給側結構性改革的任務更加艱巨，一方面要將“三去一降一補”工作推向深入，另一方面要形成新動能培育與傳統動能改造提升的互促共進的局面。
據悉，2017年鋼鐵、煤炭去產能的方案在春節之前確定。去產能會更好地利用市場化和法治化手段，有更加嚴格的技術規范和淘汰落后產能標準，會嚴厲控制新增產能和打擊違法違規行為。去產能除了鋼鐵、煤炭行業之外還會擴圍。完成任務目標將守住四個底線：安全生產底線、妥善安置職工底線、依法依規和誠信履約底線、保證穩定供給底線。
2017年房地產去庫存工作，將在有效控制房價的基礎上，進一步發揮長效機制的效力，包括法律法規和財政金融政策的效力，并將棚戶區改造貨幣化安置、城鎮化與消除三四線城市庫存相結合。
去杠桿，“2017年一定要遏制住非金融企業杠桿率的上升，絕對不能比現有水平再提高。”徐紹史說。
在降成本方面，今年減稅降費力度會更大，尤其要清理紅頂中介不合理收費現象。
根據發展改革委的信息，今年補短板將以“十三五”規劃確定的165個重點工程和重點項目為主體，通過財政資金的杠桿作用，更好地撬動社會投資，推進PPP模式。
賈康談到，“三去一降一補”關系到市場出清程度。本輪大體出清后，應結合當前世界產業結構變化與我國經濟增長階段特征，將優化配置的要素較多地集聚于各類新動能。
劉世錦表示，新動能不只孕育于新興產業之中，傳統領域加上新的體制機制、新的技術和商業模式，也會形成新的動能，而且是體量更大的新動能。例如，轉型過程中分化而成的優勢企業，將會成為我國產業升級的主導力量，成為未來工業和經濟競爭力提升的基礎。
在日前召開的“推進‘中國制造2025’工作現場會”上，國務院總理李克強批示指出，要著力把“中國制造2025”、“互聯網+”和大眾創業萬眾創新緊密結合起來，形成新動能培育與傳統動能改造提升互促共進的良性循環。1月4日召開的國務院常務會議再次明確，要依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級；要通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式；加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。
市場觀點認為，經濟在完成探底后對接質量“升級版”的增長模式，還需要一系列制度支撐，如國企改革、金融改革、財稅改革、行政架構改革等。尤其是針對一些領域實體經濟體胖、力虛的癥狀，仍需開列“降成本”良方。全國政協委員張連起建議，2017年在減稅、降低要素成本上應“立竿見影”，要有大規模的操作，盡快重塑實體經濟支撐力。
賈康表示，2017年財政減稅可作為的空間在于增值稅稅率的減并和適度調低方面，“降費”的可作為空間在于降低各類收費、政府性基金、社保、住房公積金等。國際金融論壇常務理事長李若谷認為，高端制造等創新行業，可以實行鼓勵性降稅，并實行政府貼息、銀行貸款貼息等金融支持政策；金融、房地產等行業則可以考慮適當加稅。通過加減法平衡企業減負和財政收入保障。（張歡）
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