國務院發展研究中心主任李偉、工業和信息化部部長苗圩等專家型官員近日在出席以“創新驅動與新舊動能轉換”為主題的第八屆中國經濟前瞻論壇時提出，當前我國迫切需要通過改革釋放創新活力，通過創新培育發展新動能，以新動能支撐經濟較快增長，以新動能優化經濟結構，以新動能化解潛在風險。而“制造強國”建設在經濟發展的新舊動能接續轉換當中發揮著舉足輕重的作用，加快“制造強國”建設成為培育我國經濟發展新動能的緊迫任務。
國務院發展研究中心主任李偉：
培育發展新動能根本在深化改革
在發展進入新常態的大背景下，經濟增速下降、結構失衡的狀況并未根本改變，金融和房地產領域的風險仍在積聚，一些地區發展困難等突出問題日益增多；迫切需要通過改革釋放創新活力，通過創新培育發展新動能，以新動能支撐經濟較快增長，以新動能優化經濟結構，以新動能化解潛在風險。
培育新動能首先要理解
新動能的內涵
培育發展新動能必須正確理解新動能，深化對新動能內涵的認識。
近些年來，“新動能”這一概念引起了廣泛討論。大家普遍認識到，培育新動能，有助于保持經濟以較快的速度增長。然而，穩住增速，并不是培育新動能的唯一目的。培育新動能，還應有助于經濟結構的優化和風險的化解。換句話說，我們對所培育的新動能，不僅要有“量”的要求，更要有“質”的要求，應從發展所處階段、經濟結構和政府監管能力等多維度認識新動能。倘若如此，就會發現，經濟運行中的有些所謂“新現象”并非都是我們所需要的“新動能”。
比如，有些新出現的經濟活動雖然在一定階段內能支撐經濟的增長，但是假以時日，這些活動可能會惡化經濟結構，加重風險積累。21世紀初，科技股泡沫破滅之后，為了刺激經濟增長，美國推出了次級貸款及以其為基礎的資產證券化等一系列新的金融工具，促進房地產業的快速發展，目的在于以房地產的發展來保持美國經濟的增長，使得全美房地產價值從1999年的10.8萬億美元飆升到2006年的24.9萬億美元，進而引發2008年的世界金融危機。實踐表明，這些新的金融工具所帶來的負面影響遠大于它們的積極意義。
由此可見，我們所培育的新動能，一定要有質量要求。這種新動能不僅應是經濟增長的動力，也應成為優化經濟結構和化解各類風險的動力。
做強做優做大實體經濟
是創新的主戰場
培育新動能需要創新，需要把做強做優做大實體經濟作為創新的主戰場。
培育新動能需要注重前沿技術和新興產業領域的創新。當前，無論是從技術和產業革命的長周期來看，還是從經濟運行的短周期來看，全球正處于新技術、新產業快速涌現的時期。不同于傳統技術和產業領域的情形，在這些前沿技術和新興產業領域，我國往往與那些發達國家處于同一起跑線上，甚至由于我們沒有歷史包袱而具備后發優勢。另一方面，在金融危機之后，全球貿易增速大幅下滑，國家之間貿易摩擦大幅增加，一些區域性組織和投資貿易安排處于“風雨飄搖”之中，逆全球化的跡象顯現，中國的發展面臨越來越多的外部壓力。在這種背景下，不少發達國家在高新技術領域將實施更為“嚴出”的限制政策，對我國拓展海外市場可能會筑起越來越高的壁壘。只有在前沿領域取得重大突破，在新興產業領域實現重大發展，才能形成中國這樣的發展中大國內在需要的發展新動能，才能為世界經濟走出困境做出應有的貢獻。
培育新動能需要把握虛擬經濟領域的創新。虛擬經濟是國民經濟的重要組成部分，在滿足人們多樣化需求和服務實體經濟方面發揮著不可替代的作用。當前，我們正處在人類有史以來最偉大的信息技術革命之中，信息技術的迅速進步為虛擬經濟的發展提供了前所未有的條件。在虛擬經濟領域創新有必要，也有廣泛的可能性。從培育發展新動能的需要出發，我們要鼓勵那些有利于打破壁壘、促進競爭和提高實體經濟效率的虛擬經濟創新，鼓勵那些有利于創造新的就業機會的虛擬經濟創新，鼓勵那些有利于擴大中等收入群體的虛擬經濟創新，鼓勵那些有利于提升人們生活質量和水平的服務業創新；我們要抑制那些可能導致市場壟斷的虛擬經濟創新，抑制那些不利于就業總增長的虛擬經濟創新，抑制那些導致財富過度集中的虛擬經濟創新。
當然，培育新動能，現階段更為重要的是，把創新重點放在對既有產業和產品的升級上，把創新的主戰場放在做強做優做大實體經濟上。這是因為：一方面，前沿領域的創新和新興產業的培育并非易事，需要資金，需要探索，需要知識和經驗的積累；這些新技術和新產業成為中國經濟發展的主體性支撐力量，絕不可能在短期內實現。另一方面，雖然我國已成為世界制造業第一大國，但實體經濟總規模還需要繼續擴大。
同時，我們還要看到，在傳統產業領域，我們在技術、管理等方面與發達國家差距雖然已經縮小，但差距依然較大。以紡織服裝制造業為例。根據OECD等部門編制的全球投入產出表測算，2014年中國紡織服裝制造業的增加值率只有20%，而發達國家基本都在30%以上，如美國、德國、日本和英國紡織服裝制造業的增加值率分別達到30%、34%、37%和51%。增加值率的這種差距表明，我國傳統產業領域在技術、工藝流程、品牌價值和運營管理等方面還有較大的創新空間。我們要圍繞做強做優做大實體經濟，推動技術創新、產品創新、工藝創新、管理創新和營銷模式創新。
培育發展新動能
須釋放創新主體活力
培育發展新動能，必須通過改革創造良好創新生態環境，釋放各類創新主體的創新活力。
近年來，我國在創新領域取得了舉世矚目的成就：中國正在從航天大國向航天強國邁進，中國高鐵里程世界第一，并已經走出了國門，中國的互聯網企業引領世界潮流。但需要正視的是，我們的創新短板依然突出。一是關鍵領域創新匱乏，核心技術受制于人，重大技術供給不足嚴重制約經濟持續健康發展。比如，我國汽車產量2015年已超過2450萬輛，連續七年位居世界第一，但發動機的核心部件仍然依賴進口；我國手機產量2015年約為18億部，但手機芯片與操作系統仍嚴重依賴國外廠商。二是在一些市場潛在規模比較大的領域，缺乏那些在技術上并不復雜，但能夠顯著提高產品質量、改進管理效率的創新。我們辦公和生活中常用的一些產品，比如打印機、圓珠筆、電飯煲、馬桶蓋，與航空航天產品相比，其生產技術并不那么復雜、并不那么“高科技”，可是我們依然沒有做出與國外廠商有明顯競爭力的產品。
我國創新短板的形成有多種原因，主要表現在：一是國家所擁有的創新資源統籌整合利用程度不夠。在重大技術領域(比如汽車發動機)，大量性質相同、目的相似的創新資源分散在不同的研發機構中，沒有形成創新合力，遲遲沒能取得技術突破。二是單個創新主體所擁有的創新資源不多。2015年，我國全社會研發投入達1.4萬億人民幣，排在世界第二位；但從單個創新主體擁有的創新資源來看，中國企業的創新投入與發達國家企業的創新投入不可同日而語。根據歐盟委員會發布的《2016全球企業研發投入排行榜》，2015-2016財務年度，研發費用排在前50名的企業中國只有一家，這與中國巨大的經濟體量嚴重不匹配。三是各類創新主體的積極性沒有充分發揮，創新潛能沒有充分挖掘。科研人員將大量精力耗費于項目申請、經費使用、職稱考評等瑣碎事務上；一些企業家過于注重短期收益；部分一線職工學習技藝、積累知識的動力不足。
彌補創新短板，既要發揮市場在配置創新資源中的決定性作用，也要發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，統籌整合利用好各類創新資源；要繼續加大創新資源投入，提高單個創新主體的資源投入水平；要通過改革建立健全激勵各類主體創新的體制機制，釋放全社會的創新活力。要尊重科研工作者，遵循研發規律，通過完善分配制度、資金管理制度、職稱評定制度，創造良好的條件和寬松的環境，讓科研人員全身心地投身創新活動之中。要創造公平的競爭環境，加強產權特別是知識產權保護，遏制各類投機行為，使企業家更加注重長遠發展，更加注重通過創新實現持久發展。要提高技術工人的福利待遇和社會地位，破除其縱向流動和橫向流動的身份障礙，給他們以體面的生活和事業發展的通道。要構建崇尚創新的氛圍，激發各類人員創新的活力；要建立創新者保護制度，為創新失敗者提供安身立命的基本保障。
要通過改革，打破束縛各類創新主體活力釋放的體制機制障礙，形成讓各類創新主體都有創新意愿、都有創新擔當、都有創新能力的生態系統；以更有活力的創新，培育更強大的新動能，推動經濟發展更高效、更健康、更可持續。
工業和信息化部部長苗圩：
加快“制造強國”建設成為培育新動能的緊迫任務
任何一個大國不可能不搞制造業
第一，“制造強國”建設在經濟發展的新舊動能接續轉換當中發揮著舉足輕重的作用。
正像在制造業快速發展過程中，農業的比重在國民經濟當中的比重在逐漸下降一樣，隨著服務業的快速增長，制造業在國民經濟當中的比重也會有所下降，但比重下降并不意味著其作用就不重要。任何一個大國，不可能不搞制造業。需要從三個方面來理解新舊動能轉換。
一是促進新興產業的培育發展，與傳統產業的改造升級兩者不能對立起來，要有機結合。首先，新動能確實有一些新興產業，比如大數據、云計算等在過去的產業分類體系中沒有，我們要順應發展趨勢，繼續培育發展這些新動能。但是也要看到，到2015年底，高新技術產業占整個制造業的比重只有12%。七大戰略性新興產業占整個制造業的比重也不超過20%。雖然隨著投入不斷加大，這個比重的增速會提高。但是，在可預見的未來，比如說十年甚至二十年之內，還很難超過50%、60%、70%。面對現實，我們在培育發展新動能的同時絲毫不要忘記傳統動能的改造和升級。
二是提升工業的基礎與制造業創新這兩種關鍵能力成為促進經濟發展新舊動能接續轉換的重要動力。講創新驅動，不要忘了兩件基本事情，首先，重視基礎，基礎不牢地動山搖。如果像零部件、工藝、材料、專用設備，包括標準檢測這些基礎能力上不去，要想萬丈高樓平地起是起不來的。創新驅動應更多地投向基礎產業，更加重視基礎產業的發展。只有基礎打牢了，將來我們的發展才可能更加順暢。其次，創新，特別是技術創新一定要建立以企業為主體的產、學、研、用相結合的創新體制。我國的創新投入跟國際平均水平相比還有很大差距，投入占比剛剛超過銷售收入的1%，而國際上平均是3%-5%。企業除了在地位上、作用上要成為創新的主體，在投入上也應該成為創新的主體。
三是要深化信息技術和工業技術融合發展，實現經濟發展新舊動能的接續和轉換。一方面可以帶來重構性的效應，既能夠推動生產方式的轉變，包括制造模式、產業組織方式的變革，也能夠牽引消費習慣和消費結構的升級，實現供給和需求體系的重構，帶來巨大的市場潛力。另一方面兩個IT的融合，還可以實現倍增效應。通過互聯網、大數據，把分散在世界各地閑置的、有用的資源集聚起來為發展所用。如果把這些資源應用好，可以起到事半功倍的效果。
推進“制造強國”建設有四大紅利
第二，推進“制造強國”建設，我們將面臨巨大的機遇和挑戰。從發展機遇上看，有四個紅利可以充分發揮出來。
一是基于全面深化改革的新制度紅利。十八屆三中全會以來，我國在金融財稅、要素價格、國有企業等領域，已經陸續推出一系列重大改革措施，這必將進一步促進市場競爭，進一步破除壟斷，進一步減輕企業的外部成本，進一步撬動社會資本來促進制造業的提質增效升級。
二是基于高素質勞動者的新人口紅利。從2012年開始，我國勞動年齡人口比上一年減少了345萬，這是一個拐點。從那時候開始，勞動年齡人口逐漸下降，所以我們原來的人口數量紅利已不復存在，勞動力成本不斷升高，這是一個必然趨勢。但值得重視的是，我們還有人口質量“紅利”，每年我國有700多萬大學畢業生，這是一個非常活躍的主體，都將成為我國新的人口質量“紅利”，特別是在基于創新驅動的發展戰略之下，意義更加重大。
三是新的資源紅利。我們要從制造大國邁向制造強國就必須改變過去主要依靠勞動力、資本、土地等傳統要素的投入，轉向更多地依靠科技、信息等的投入和驅動發展上來，充分利用技術創新、商業模式創新、體制機制創新產生的新資源紅利。
四是基于“一帶一路”倡議下新全球化的紅利。目前我國參與國際分工獲得的第一撥全球化紅利正在日趨弱化，但是隨著習主席提出的“一帶一路”的倡議和國際產能合作的不斷推進，又給企業帶來了“走出去”的另一波全球化紅利，我們要堅持“引進來”和“走出去”兩條腿走路，“引進來”也要提高引進的質量，“走出去”也不能把落后的產能、淘汰的產能放到人家那里去。
我們面臨的挑戰有三個方面：一是關鍵核心技術缺失；二是生產要素低成本優勢減弱；三是資源環境約束趨緊。
五方面工作推進“制造強國”建設
第三，現在不光要抓住機遇、迎接挑戰，更重要的是如何化不利為有利，變挑戰為機遇。下一步應從五方面推進“制造強國”建設。
一是推進兩化融合，構建以智能制造為重點的新型制造體系。信息化和工業化的深度融合是經濟社會發展的大趨勢，也是各國打造產業競爭新優勢，搶占未來制高點的根本途徑。《中國制造2025》明確提出要以“兩化”融合為主線，要以推進智能制造為主攻方向，實現制造業由大變強的歷史性跨越。我們將加快實施以智能制造工程為代表的促進信息技術在各個產業鏈環節當中的應用。制造行業發展要經過數字化、網絡化，最終達到智能化。
二是增強創新動力，加快制造業的提質增效升級。2016年，我國建成了第一個國家制造業創新中心的試點，即動力電池的創新中心，集合了行業內十幾家汽車廠和幾家電池廠等各方面的力量，總投資超過10億元。這個從一開始就構建全新的體制，按照企業化的管理和經營模式去運營的新的創新中心，希望走一條新路，而不是走一條國有的、全額撥款的事業型研究機構的老路。
三是降低企業成本負擔，釋放微觀主體發展活力。近年來持續攀升的成本嚴重削弱了企業的盈利能力和發展活力。企業成本的高企有兩個原因，一是勞動力、土地成本持續上升。二是各種制度交易性成本居高不下，這方面還有很大下降空間。
四是優化發展環境，吸引生產要素更多地投向制造領域。制造領域是高度依賴技術、人才、資金等生產要素的，現在很多的制造企業缺錢，社會上又有大量閑置資金沒有地方投，主要是制造行業盈利時間長，盈利水平低，所以大家有錢也不往制造行業投，包括制造行業的一些企業賺了錢后，也不再繼續投入，而是拿去炒房、炒股、炒債，如果全社會都是這種以錢生錢，賺快錢的方式，發展實體經濟，發展制造業就是一句空話。在一時不能改變制造業盈利周期長，盈利水平低的狀況下，我們就想結合政府資金、行業資金，去建立產業投資基金。政府能夠給保底，使社會資本投資有一個保底的回報，這樣的話就用四兩撥千斤的辦法把更多的社會資本積聚起來投向制造業。
五是提升中國制造軟實力，培養工匠精神和企業家精神。任何一個制造強國的崛起都離不開追求卓越、嚴謹執著的工匠精神，工匠精神已經成為推動現代制造業發展的靈魂所在，要更加注重將工匠精神融入現代制造業生產和管理的實踐。與此同時，還要培養企業家精神，保護企業家，使他們發揮出聰明才干，帶領企業更好發展。
(原標題：李偉、苗圩等提出轉換發展動能 建設“制造強國”)
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