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　　國家發展改革委有關負責同志就高爾夫球場清理整治工作答記者問

　　近日，國家有關部委和地方政府將高爾夫球場清理整治結果向社會進行了公開。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

　　問：近年來國家開展的高爾夫球場清理整治工作受到了社會的關注，請您介紹一下開展清理整治工作的背景情況。

　　答：2004年，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設的勢頭，國務院辦公廳印發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發[2004]1號），要求各地各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。《通知》印發后，盲目建設高爾夫球場的現象得到了遏制。但此后一段時期，一些企業無視《通知》和法律法規要求，仍違法違規建設高爾夫球場。為切實加強監督管理，堅決制止違法違規建設高爾夫球場現象，經國務院同意，2011年4月，國家發展改革委會同監察部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、工商總局、體育總局、國家林業局、國家旅游局等部門聯合印發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。此后銀監會也參與了清理整治工作。

　　問：清理整治工作開展以來，各地區和各部門主要做了哪些工作？

　　答：清理整治工作開展以來，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹執行中央八項規定精神，從維護中央權威、確保政令暢通的高度不斷深化認識，切實做好清理整治工作。

　　一是完善機制。逐步建立了各省、自治區、直轄市政府承擔主體責任、國務院有關部門承擔監督責任的責任機制，建立了發改、監察、國土、環保、住建、水利、農業、工商、體育、林業、旅游、銀監等部門共同參加的清理整治工作協調機制。

　　二是建檔立卷。各地對每一個球場都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個球場的具體建設情況，逐一梳理球場存在的違法違規問題；將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對照檢查是否清理整治到位。

　　三是分類處理。按照取締、退出、撤銷、整改四類處理意見，各地各相關部門切實開展清理整治工作，逐個球場檢查分類處理意見落實情況；對清理整治期間頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的球場，采取零容忍的態度，全部予以取締。

　　四是全面核查。各地各相關部門共同對高爾夫球場分類處理情況進行全面核查，先由省級相關部門進行核查，再由國家相關部門進行審查，并多次組織部委聯合實地督查，堅決糾正清理整治不到位、打擦邊球的問題。

　　經過各地各相關部門的共同努力，目前，各項清理整治任務基本完成，全國高爾夫球場清理整治工作基本結束。

　　問：請您介紹一下取締、退出、撤銷、整改四類處理意見的具體情況，分別針對哪些球場，都有哪些處理要求？

　　答：依據相關法律法規和清理整治工作要求，針對我國高爾夫球場建設中存在的問題，分為取締、退出、撤銷、整改四類進行處理。第一類是取締，范圍主要包括9種問題球場，一是違反土地利用規劃和城鄉規劃占用大量耕地的球場，二是《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發之后或相關保護區劃定之后開工建設占用自然保護區核心區或緩沖區、飲用水水源一級和二級保護區或國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）的球場，三是存在弄虛作假等嚴重違法違規行為的球場，四是不退出占用的天然林或國家級公益林地的球場，五是在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內建設且無法消除防洪隱患的球場，六是取用水無法通過水資源論證以及在地下水禁采區取用地下水沒有替代水源的球場，七是地方政府提出取締意見的球場，八是清理整治工作期間頂風新建、拒不停工的球場，九是在規定時間內隱瞞球場情況未納入清理整治范圍且已開工建設的球場。取締的要求是，球場必須停止經營行為，土地按照規劃恢復原狀，消除球場特征，拆除違法違規建筑物，依法依規追究相關單位和人員的責任。第二類是退出，范圍主要是《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發前開工、球場建設后劃定飲用水水源一級和二級保護區以及國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）的球場，這些球場在建設時沒有占用飲用水水源保護區和風景名勝區，建成后被劃入飲用水水源保護區和風景名勝區，不符合現行的飲用水水源保護區和風景名勝區保護規定，因此要予以退出。對清理整治前期占用飲用水水源保護區、后來地方政府已經依法調整飲用水水源保護區范圍后不再占用、不再違反飲用水水源保護區保護規定的球場和已經退出所占用的少量飲用水水源保護區和國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）的球場，按照整改類球場處理。退出的要求是，按照飲用水水源保護區和風景名勝區的制度要求，在依法采取相關保護措施、加強監管、消除污染、不破壞景區風貌的情況下，退出占用的相關保護區域的土地并按照規劃恢復原狀，拆除或關閉違法違規建設項目。第三類是撤銷，范圍主要包括3種問題球場，一是工作量較少未形成球場實際的球場，二是未按規定停工的球場，三是已被部門和地方依法查處并責令關停不得繼續建設經營的球場。撤銷的要求是，球場項目必須繼續停止建設和經營，依法依規追究相關單位和人員的責任。第四類是整改，對取締、退出、撤銷之外的球場全部納入整改范圍，整改的要求是，退出不符合土地利用總體規劃的耕地并進行復耕，不得以異地補充等方式規避復耕，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復耕、恢復植被后返還給原農村集體組織或原耕作（經營）者，球場排放污染物必須達到相關環保標準，消除防洪隱患，嚴格節水措施，規范取水行為，并依法依規追究相關單位和人員的責任。

　　問：此次全國高爾夫球場清理整治的結果如何？分類處理的球場各有多少？

　　答：通過此次清理整治工作，已經掌握了我國高爾夫球場建設情況，目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區外，各省（區、市）均有高爾夫球場，環渤海、珠三角、長三角地區以及海南、云南等旅游大省的高爾夫球場數量較多。全國683個球場全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進行了清理整治，其中，111個球場已取締到位，18個球場被責令退出，47個球場已落實了撤銷要求，11個球場已被地方政府和企業主動關閉，其余496個球場已進行整改，國家發展改革委已經會同國務院相關部門和各地人民政府聯合公布了全國高爾夫球場清理整治結果，大家可以到相關網站上進行查詢和核實，共同做好對高爾夫球場清理整治結果的監督工作。

　　問：通過此次全國高爾夫球場清理整治工作，取得了哪些方面的成效？

　　答：經過各地區、各部門的共同努力，全國高爾夫球場清理整治任務基本完成，清理整治工作基本結束，總結起來，主要取得了三方面的成效，一是剎住了違法濫建球場之風，清理整治工作開展以來，在建球場全部停工，擬開工建設的球場也被全部叫停。對清理整治期間頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，國家始終保持高壓態度，發現一個取締一個，違法濫建球場之風得到明顯遏制，頂風新建球場行為基本消除。二是糾正了各類違法違規建設行為。經過清理整治工作，我國各類高爾夫球場已不再占用耕地、天然林和國家級公益林地，不再占用自然保護區核心區或緩沖區、飲用水水源一級和二級保護區、國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）等，球場排放污染物達到了相關環保標準，消除了防洪隱患，嚴格了節水措施，規范了取水行為，各類違法違規行為得到有效糾正。三是嚴肅追究了責任。根據球場存在的違法違規行為，各地嚴肅追究了相關單位和人員的責任，對有關負責人員給予了黨紀、政紀處分。同時，對清理整治工作開展以來、特別是黨的十八大以來存在頂風新建、拒不停工、隱瞞不報行為球場的問題線索，移交中央紀委進行“一案雙查”，嚴肅追究了有關黨員干部的責任。

　　問：通過此次清理整治工作，現有高爾夫球場的問題已經得到了規范和解決，請問，今后的高爾夫球場建設問題該如何進行監督管理呢？

　　答：今后高爾夫球場建設的監管工作，要按照部門監督、地方主責的機制，繼續嚴格執行好《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發[2004]1號）及相關法律法規的要求。國務院各相關部門要按照職能履行好監督責任，統籌利用衛星遙感監測、日常巡查等方式完善監管制度。地方各級政府要切實發揮好管理職責，一律不得批準新建球場，嚴格規范管理運營球場，依法監控球場環保、節水、取水等行為。今后再發現頂風新建、違規擴建的高爾夫球場，要按照“零容忍”態度，各地要堅決一案雙查，球場一律予以取締，嚴肅追究監管責任。也歡迎社會各界發揮好監督作用。

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