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　　來(lái)源：澎湃新聞

　　1月18日，上海市國(guó)資委、財(cái)政局、金融辦、證監(jiān)局等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于本市地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)員工持股實(shí)施細(xì)則作出規(guī)定。

　　1月19日，上海市國(guó)資委組織了專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，據(jù)一位參會(huì)人士對(duì)澎湃新聞透露，上海市國(guó)資委要求各企業(yè)集團(tuán)、各委托監(jiān)管單位、各區(qū)國(guó)資委在2月28日前，將符合條件的企業(yè)報(bào)上來(lái)，最終名單會(huì)在4月份公布。

　　非公資本持股不低于10%

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，上海將遴選5-10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展首批試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)條件包括：主業(yè)應(yīng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本所持股份原則上不低于10%；營(yíng)收和利潤(rùn)90%以上應(yīng)來(lái)源于其所在出資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一級(jí)企業(yè)的外部市場(chǎng)；企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層健全，董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范高效等。

　　《實(shí)施方案》優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)比例較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　《實(shí)施方案》特別提到，市屬一級(jí)企業(yè)原則上暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，金融、文化國(guó)有企業(yè)實(shí)施員工持股，另有規(guī)定的依其規(guī)定。

　　上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究所副秘書(shū)長(zhǎng)田志友對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析，總體看，這份方案是在國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“133號(hào)文”）框架范圍內(nèi)的一次細(xì)化和落地，且重點(diǎn)針對(duì)的是首批試點(diǎn)的工作流程進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，在涉及持股員工條件、持股人數(shù)、持股比例、出資方式、股權(quán)流轉(zhuǎn)等核心問(wèn)題上，并未越雷池一步。

　　相比較國(guó)務(wù)院國(guó)資委的“133號(hào)文”，田志友認(rèn)為，《實(shí)施方案》還是有頗多看點(diǎn)，比如其認(rèn)為，本次實(shí)施方案的發(fā)文單位為上海市國(guó)資委、市財(cái)政局、市金融辦和上海證監(jiān)局四家單位聯(lián)合發(fā)布，這也意味著該方案的適用范圍將覆蓋到市/區(qū)屬?lài)?guó)企、金融類(lèi)國(guó)企，國(guó)有控股的上市公司。

　　田志友還認(rèn)為方案更具本土性。如133號(hào)文件規(guī)定“股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例”，而在本市《實(shí)施方案》中則明確規(guī)定“非公有資本股東所持股份原則上不低于10%”。同時(shí)，該《實(shí)施方案》在申請(qǐng)企業(yè)需提交的附件材料方面，除試點(diǎn)方案、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展的書(shū)面承諾外，明確規(guī)定了需提交“黨組織發(fā)揮政治核心作用的舉措、人員配置等情況”方面的證明材料。

　　此外在試點(diǎn)“禁入”方面，相比133號(hào)文件，本次《實(shí)施方案》明確規(guī)定了“未納入試點(diǎn)的國(guó)有控股企業(yè)，不得自行組織實(shí)施員工持股”，考慮到首批試點(diǎn)從方案設(shè)計(jì)、提交到正式實(shí)施、效果總結(jié)，至少需要一年以上時(shí)間，這一規(guī)定實(shí)際上也意味著2017年上海在推進(jìn)員工持股方面將更加謹(jǐn)慎，不會(huì)大面積鋪開(kāi)。

　　另外在試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量方面，本次《實(shí)施方案》嚴(yán)格按照133號(hào)文件的規(guī)定，遴選5-10戶(hù)企業(yè)進(jìn)入首批試點(diǎn)。而且，根據(jù)該方案，市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)均有可能入選首批試點(diǎn)。考慮到上海作為國(guó)資國(guó)企重鎮(zhèn)，特別是擁有70余家國(guó)有控股上市公司的體量，5-10戶(hù)的首批試點(diǎn)數(shù)量相對(duì)保守。

　　最后在推進(jìn)流程上，田志友認(rèn)為本次《實(shí)施方案》重點(diǎn)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)條件初步認(rèn)定、試點(diǎn)企業(yè)名單確定、組織實(shí)施、備案報(bào)送、跟蹤檢查等全過(guò)程，進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，規(guī)范性與可操作性非常強(qiáng)，這將有助于后續(xù)試點(diǎn)工作的有效推進(jìn)。

　　田志友還表示，盡管總體看該《實(shí)施方案》是對(duì)“133號(hào)文”的重申和細(xì)化，但深入剖析《實(shí)施方案》的中條款要求，在具體環(huán)節(jié)上也不乏突破之處。

　　比如在有資質(zhì)入選首批試點(diǎn)的企業(yè)條件中，并未明確否決“出資新設(shè)”型企業(yè)和擬混改企業(yè)。

　　如在申請(qǐng)企業(yè)需要提交的申報(bào)材料規(guī)定中，提出企業(yè)需提交“企業(yè)基本情況、歷史沿革情況、公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)情況、主營(yíng)業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)情況（總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)，以出資新設(shè)方式實(shí)施員工持股的企業(yè)可不提供）”。

　　又如在“組織實(shí)施”環(huán)節(jié)，規(guī)定“非上市公司實(shí)施混合所有制改制同步開(kāi)展員工持股的，員工持股入股價(jià)格應(yīng)與非公資本實(shí)際入股價(jià)格一致，且不得低于評(píng)估值。”這兩項(xiàng)規(guī)定，為后續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍保留了余地，并非只有混改之后的國(guó)企方能進(jìn)入試點(diǎn)。

　　隧道股份或能入選試點(diǎn)

　　據(jù)一名參加培訓(xùn)會(huì)的人士對(duì)澎湃新聞表示，按照他的理解，首先5-10家試點(diǎn)數(shù)量在全國(guó)來(lái)說(shuō)是統(tǒng)一的，之前上海市國(guó)資委也想多搞幾家，還特別請(qǐng)示了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，但國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)此次試點(diǎn)工作要求特別嚴(yán)格，并沒(méi)有批準(zhǔn)上海的請(qǐng)求，其預(yù)計(jì)上海最后試點(diǎn)企業(yè)會(huì)是10家。

　　而對(duì)于哪些企業(yè)符合試點(diǎn)要求，田志友表示，根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，本次入選企業(yè)會(huì)在市屬二、三級(jí)企業(yè)、區(qū)屬一、二級(jí)企業(yè)、市管集團(tuán)、委托監(jiān)管類(lèi)企業(yè)（文化類(lèi)、金融類(lèi)）中產(chǎn)生，而這些企業(yè)中還要符合是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、是混合所有制企業(yè)、民營(yíng)資本持股比例超過(guò)10%等條件。

　　田志友認(rèn)為員工持股試點(diǎn)除了上市公司，從平衡角度考慮，像做股權(quán)投資的也會(huì)有一兩家企業(yè)，其認(rèn)為像浦東科投就有可能入選。

　　而對(duì)于上市公司方面，田志友比較看好隧道股份，其認(rèn)為隧道股份非常符合試點(diǎn)企業(yè)的要求，而且隧道股份近年來(lái)工程都在外地，這需要核心員工持股。

　　此外田志友認(rèn)為，百聯(lián)股份入選試點(diǎn)名單的機(jī)會(huì)也很大。

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