近日，農業部、國家發改委、工信部、商務部、國家食藥監總局五部委聯合印發《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，提出強化嬰幼兒配方乳粉監管、嚴打違法添加行為、打造國產乳品品牌等措施，以保障優質安全乳品有效供給，加快建設現代奶業。
《規劃》首次明確奶業發展的戰略定位，指出奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業，是一二三產業協調發展的戰略產業。
然而，中國乳業自出現三聚氰胺問題以來，國產品牌的質量一直得不到消費者的信賴，大量消費者在購買奶粉，尤其是嬰幼兒配方奶粉時，普通選擇從國外進口。
《規劃》提出，要加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。
其實，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。從備案制改為注冊制，無疑提高了準入門檻。
《規劃》還要求，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉法規標準，根據食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》和《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，嚴格行業準入。
實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。強化奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態化、精準化監控，加快推進生鮮乳質量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監測力度，實施陽性樣品追溯監管。
《規劃》指出，修訂完善《乳制品工業產業政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環境控制、質量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質。
深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃(2008-2020年)》，健全奶牛生產性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。
此外，《規劃》還強調，加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。復原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經過高溫殺菌干燥制成乳粉后，再還原成液態奶的乳制品。
根據《乳品質量安全監督管理條例》，使用復原乳作為原料生產液態奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。
近年來，我國進口奶粉數量持續增加，全球乳價飆升，《規劃》的提出重點是為了打造國產乳品品牌。
《規劃》指出，我國乳制品關稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。
《規劃》提出，啟動國產乳品品牌營造行動，樹立優質品牌，重塑奶業形象，提振消費信心。尤其是嬰幼兒配方乳粉，《規劃》稱，鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。
據悉，根據新的標準，嬰幼兒配方乳粉生產企業由145家減少為104家，淘汰了一批生產條件差、質量安全保障能力低、產能落后的企業。2015年，我國乳制品產量2782.53萬噸，同比增長4.6%。2016年1-6月，乳制品產量1466.3萬噸，同比增長11.16%；其中嬰幼兒配方乳粉產量約40萬噸，同比增長14.2%。
《規劃》提出，到2020年，奶業現代化建設取得明顯進展，現代奶業質量監管體系、產業體系、生產體系、經營體系、支持保障體系更加健全。奶業供給側結構性改革取得實質性成效，產業結構和產品結構進一步優化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業綜合生產能力、質量安全水平、產業競爭力、可持續發展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。
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