瞭望專訪發改委主任徐紹史 | 2017如何在穩定大局之下實現新突破？
2016年，中國經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。這為第一個“百年”目標的實現奠定了更加堅實的基礎。
新的一年，中國經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重。
國際方面，世界經濟的不確定性和不穩定性將進一步凸顯。與此同時，全球經濟結構調整和治理體系重構，又為中國帶來新的發展機遇。從國內來看，仍舊面臨著供給側結構性改革的艱巨任務，在促進經濟平穩發展的同時，要著力化解各類風險，以平穩發展為供給側結構性改革創造良好環境，同時，又要在穩的前提下在關鍵領域有所進取，在改革創新、結構調整、新舊動能轉換等方面取得新突破，進而夯實經濟社會平穩發展的基礎。
“當前我國發展正面臨從未有過的困難和挑戰，也面臨從未有過的重大歷史機遇。既要正視困難、迎接挑戰，又要抓住機遇、化危為機，切實把思想統一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的決策部署上來。”
在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，國家發展和改革委員會主任徐紹史談到，當前經濟運行中仍面臨不少突出矛盾和問題，要有充分思想準備和工作準備。同時也要看到，實現穩中有進有很多有利條件。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，結構調整優化的趨勢性積極變化將進一步延續，改革向縱深推進將持續激發企業活力，區域城鄉格局重塑將為發展開拓新空間。充足的宏觀調控工具、巨大的市場空間和發展潛能，也是穩中求進的有利條件。
“總之，我們有條件、有能力在穩定經濟社會發展大局的前提下，不斷進取、不斷突破。”徐紹史表示。
五大方向“把握”發展全局
《瞭望》：做好2017年的發展改革工作，需要把握好哪些重點？
徐紹史：認真貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，進一步促進我國經濟平穩健康發展，必須首先在事關全局的重大判斷、重大決策、重大戰略上深化認識，與中央保持高度一致。為此，要做好“五個把握”。
第一，堅持把握好穩中求進這一總基調。中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，是做好經濟工作的方法論，根本點在于穩定大局、不斷進取。
一方面，穩是主基調，穩是大局、是進的前提。引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，需要穩定的宏觀環境。要統籌把握改革的力度、發展的速度和經濟社會可承受的程度，要堅決守住金融風險、社會民生、生態環境等底線，夯實經濟社會大局穩定的根基。另一方面，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，堅定不移推進改革創新，確保結構調整特別是動能轉換不斷進展，要有所進取、有所突破。
第二，堅持把握好深化供給側結構性改革這條主線。2016年是供給側結構性改革的開局之年，“三去一降一補”重點任務取得初步成效。實體企業盈利能力增強，規上工業企業利潤穩步回升，市場預期得到改善，新舊動能轉換加快，促進了產業結構優化和經濟提質增效。
2017年供給側結構性改革任務會更重、壓力會更大、要求也會更高。這就要求迎難而上，主動作為，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術標準規范，使去產能工作更加合理、更加科學。
第三，堅持把握好市場作用與政府調控的關系。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用。“放管服”是推進經濟體制改革、處理好市場與政府關系的關鍵所在。近年來，“放管服”協同發力，市場配置資源的決定性作用得到了較好發揮。但也要看到，“放管服”還在路上，需要持續深化。
一方面，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務管理，放寬放活社會投資，調動方方面面的積極性。另一方面，強化后續銜接和監管服務，增強基層承接能力，加強部門間放權協同配合，創新和強化事中事后監管，提供優質高效的服務。對于新技術新產業新業態新模式的發展，也要更好地引導和規范，著力消除體制機制障礙，為新動能的培育發展創造更好的制度環境和市場環境。
第四，堅持把握好近期目標和長期發展的辯證關系。政策措施要既利當前又利長遠，既要立足解決好當前的突出問題，也要著眼長遠發展，特別是不能給長遠發展設置障礙。要擴大有效投資，起到補短板、調結構、增供給“一石三鳥”的作用。要發揮消費對經濟的拉動作用，順應和引導消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，大力推動供給創新帶動產業加快升級。要穩定和擴大外需，同樣也要著眼于外貿轉型升級。
《瞭望》：我國經濟已深度融入世界經濟，如何看待當前外部環境對我國經濟的影響？
徐紹史：這正是第五個“把握”，即堅持把握好國內國際兩個大局。我國經濟已深度融入世界經濟，世界經濟金融市場的波動，會對我國經濟平穩運行帶來不同程度的影響。同時，我國對世界經濟增長的作用也越來越大。促進經濟持續健康發展，必須科學研判和準確把握國際經濟形勢。
2017年世界經濟的不穩定和不確定性將進一步凸顯。這些因素都會通過投資、貿易、資本流動等多種途徑和渠道傳導，影響我國經濟金融穩定，增大我國穩定外貿、吸引外資、保持匯率和外儲基本穩定的難度。但同時，全球經濟結構調整和治理體系重構，又為我國帶來新的發展機遇。在“一帶一路”建設推進中，越來越多國家希望擴大與我國的投資經貿合作，這有助于經濟全球化、投資便利化和貿易自由化，也倒逼我國外貿轉型升級。
特別是國際產能合作對接空間巨大，在國內富余產能走出去的同時，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去。新一輪科技革命和產業革命正在孕育，也為我們改造提升傳統動能，培育發展新動能創造了條件。這就要求用好國內國際兩個市場兩種資源，在全球范圍優化資源配置，提升開放型經濟發展水平，為我國經濟持續健康發展營造良好外部環境。
持續發力供給側重點任務與關鍵改革
《瞭望》：2017年要實現經濟社會的平穩發展，發展改革工作將有哪些主要的著力點？又將如何推進“三去一降一補”取得實質性進展？
徐紹史：圍繞著新一年的發展改革工作，我們強調要做好“六個聚焦”。
一是聚焦制度創新，激發市場活力。
二是聚焦振興實體經濟，提升供給水平。
三是聚焦創新驅動，培育壯大新動能。
四是聚焦擴大有效需求，穩定宏觀環境。
五是聚焦重點領域重點區域，有效防范化解風險。
六是聚焦民生改善，促進社會和諧。
“三去一降一補”要取得實質性進展，發展改革系統將推進以下工作：
一是扎扎實實化解過剩產能。2017年是去產能的攻堅年，要充分運用市場化法治化手段，統籌處理好去產能與穩定供應、優化結構、轉型升級的關系，更加科學精準、有序有效去產能，更加嚴格控制新增產能，更加堅決淘汰落后產能，更加嚴厲打擊違法違規行為。對2016年任務完成情況，要嚴格驗收，真去真退，發展改革委將會同有關部門組織抽查，存在問題的，要嚴肅查處。
二是穩妥有序降低企業杠桿率。大力優化存量資產，力爭遏制住非金融企業杠桿率快速上升的勢頭。各地將因地制宜加強探索，為面上推廣積累經驗，也要防范少數企業惡意逃廢債。
三是持續抓好降成本措施落實。進一步加大對企業減稅降費力度，深化簡政放權降低制度性交易成本。繼續開展涉企亂收費專項整治，嚴肅查處不執行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設立項目收費的違規行為，切實減輕企業負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估。
四是切實提高補短板的精準性和有效性。2017年中央預算內投資集中用于脫貧攻堅、農業、災后水利薄弱環節、軟硬基礎設施、創新能力建設等短板重點領域。將抓緊制定各領域補短板實施方案，省級層面加快出臺實施方案，全面實施補短板項目建設。
五是會同或配合有關部門積極推動去庫存。繼續加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進房地產市場持續健康發展。同時，按照市場化、機制化、常態化方式，有序消化工業企業、政策性糧食和儲備棉庫存。
《瞭望》：中央明確提出，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取。圍繞著這一目標又有哪些部署？
徐紹史：我們將抓緊研究制定2017年深化經濟體制改革重點工作意見，把推進已出臺改革方案的抓落實、見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。為此要用好“兩張清單”和全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺、全國12358價格監管平臺。對于新取消下放的行政審批事項和核準權限，要切實將后續工作落實到位，強化規劃、標準的指導約束作用。
同時，要深化投融資體制改革，縱深推進價格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領域和環節改革價格，打好價格改革攻堅戰，加快制定分行業價格管理辦法和成本監審辦法。
除此之外，還要堅決守住不發生系統性區域性風險底線。增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩妥處置各類風險。
以有效需求與功能平臺支撐經濟平穩發展
《瞭望》：穩中求進，穩是大局，新的一年將如何確保經濟的平穩健康發展？
徐紹史：一方面，推動消費加快升級。持續推進“十大擴消費行動”，全面實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發展等政策文件，確保任務落到實處。積極培育新消費增長點，加快旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業發展，促進居民消費擴大升級，加快事業單位改革，著力擴大服務消費。不斷改善消費環境，強化現代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎設施建設，加大價格監管和反壟斷執法力度，全面推行市場價格檢查“雙隨機、一公開”。
另一方面，努力擴大有效投資。繼續調整優化中央預算內投資，真正起到補短板的作用，要集中用于重大戰略、重大工程和重點建設任務，更好發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加快啟動實施“十三五”重大工程建設，完善分類推進工作機制，對于重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道；對于打捆項目，細化項目清單，明確責任主體。創新投融資方式，繼續推動傳統基礎設施領域PPP，篩選和推薦一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目。著力激發民間投資活力，向民間資本進一步放開市場準入。
《瞭望》：在推動區域協調發展、加快培育新增長點增長極增長帶方面，新的一年將采取哪些措施？
徐紹史：這是推進經濟平穩健康發展的重要支撐。要完善區域協調發展和新型城鎮化政策組合，促進“三大戰略”和“四大板塊”發展，加快推進區域優化重塑，促進區域協調協同發展。
一是扎實推進“三大戰略”。發揮好領導小組辦公室的職能作用，集中精力抓統籌、抓機制、抓重點、抓落地。“一帶一路”建設，要加強對部門和地方的統籌協調，建立健全重大項目跟蹤機制，聚焦重點地區、重要支點國家、重大標志性項目，推動務實合作。京津冀協同發展，要突出有序疏解北京非首都功能這一戰略核心，持續推進交通、生態、產業三個重點領域率先突破，強化創新、改革、試點三個關鍵支撐，推進基本公共服務共建共享。長江經濟帶建設，要堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，實施水環境、水生態、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通，強化省際間、區域間協商合作，建立負面清單管理制度。
二是創新完善差別化區域政策。支持西部地區發展特色優勢產業，提升基礎設施水平和生態安全屏障功能，推動東北地區等老工業基地加快市場取向的體制機制改革，促進中部地區有序承接產業轉移，鼓勵東部地區加快制度創新、轉型發展、陸海統籌，進一步深化環渤海、長三角、泛珠三角等區域協作。
與此同時，培育規范國家級新區、綜合配套改革試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、臨空經濟示范區、海洋經濟發展示范區、軍民融合創新示范區等重要功能平臺建設，引導要素集聚，加快成長為新的增長點增長極。對資源枯竭、產業衰退地區要加大支持力度，重點推進新疆、西藏和四省藏區經濟社會持續健康發展和長治久安。
三是優化新型城鎮化戰略格局。以人口城鎮化為核心，推動落實戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮體系“上下兩頭”，編制城市群規劃，布局一批國家中心城市，培育發展中小城市和特色鎮，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，及時總結經驗，并向全國復制推廣。
緊緊抓住新舊動能轉換關鍵點
《瞭望》：總體上看，目前新舊動能轉換處在膠著狀態，新一年在推進新舊動能加快接續轉換方面將有哪些重要舉措？
徐紹史：要破解新舊動能轉換的膠著狀態，有賴于加快實施創新驅動發展戰略，大力振興實體經濟，促進新動能更快發展、新產業更快成長、傳統產業更快改造提升。
一是加快培育壯大新發展動能。把體制機制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區域全面創新改革試驗取得決定性進展，營造有利于新技術、新產業、新業態、新模式發展的制度環境和市場環境。把大眾創業萬眾創新作為新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創示范基地建設，圍繞雙創平臺市場化運行、大企業內部創業創新、創業人才培養等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。把新興產業作為新動能培育的重點。提升創新發展的基礎能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎設施建設投入，建成一批國家產業創新中心，構建全國一體化的國家大數據中心體系。壯大戰略性新興產業，在前沿戰略性領域，實施一批系統性工程，加強軍民融合創新發展，推動軍民融合重大示范項目建設。
二是持續推動傳統產業提質增效。推進制造業升級改造重大工程，加快高端裝備研制和產業化，開展質量品牌提升行動，鼓勵企業加強技術改造，深入推動制造業智能化，推動交通、能源等基礎產業轉型升級，促進交通建設與經濟社會深度融合，全面實施能源生產和消費革命戰略。
三是促進服務經濟創新發展。出臺服務經濟創新發展大綱，深入實施新一輪服務業綜合改革試點，放寬服務業準入限制，加快培育服務業新業態新模式。開展服務業補短板專項行動，提升服務質量，推進標準化發展，強化知識產權服務，支持符合條件的企業上市融資和發行債券，擴大服務業企業融資渠道。
四是積極推進農業供給側結構性改革。加快高標準農田、現代種業、規模化養殖場、糧油倉儲設施、農產品批發市場等農業農村基礎設施建設。推進農業結構調整，抓好農村一二三產業融合發展試點示范，開展“互聯網+現代農業”行動，培育農村新產業新業態。與此同時，積極穩妥推進重要農產品價格形成和收儲制度改革，鼓勵農民工、大學生、企業主等群體返鄉下鄉創業。
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