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　　1月4日，在李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的2017年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“簡(jiǎn)政放權(quán)”再次成為“關(guān)鍵詞”。

　　在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此次會(huì)議決定，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可。

　　此外，在依法依規(guī)推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管上，會(huì)議要求，各地區(qū)凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。

　　“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，連續(xù)5年，中央政府工作的“當(dāng)頭炮”都是“簡(jiǎn)政放權(quán)”：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)；2014年第一次常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施；2015年首次常務(wù)會(huì)議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施；2016年1月13日的常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施。

　　本次會(huì)議要求，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，其中14項(xiàng)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修法取消。下一步要抓緊對(duì)中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)制定清單，未列入清單的一律取消。此外，再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　“可以說(shuō)，我們‘放管服’的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。”李克強(qiáng)總理說(shuō)，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理’的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的‘硬骨頭’。但‘骨頭’再硬我們也要‘啃’。我們之所以緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造性，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，不過(guò)在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性等行業(yè)，政府還有必要把審批權(quán)抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

　　探索懲罰性巨額賠償制度

　　本次會(huì)議明確，“十三五”期間要著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”：一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，二是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三是安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　在準(zhǔn)入上，會(huì)議要求，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等便利化措施。

　　在建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，會(huì)議要求，各地區(qū)凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，不得要求在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。

　　“有些根本沒(méi)有名目的‘費(fèi)’，監(jiān)管者對(duì)企業(yè)是說(shuō)罰就罰、說(shuō)繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”總理說(shuō)，“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場(chǎng)想問(wèn)題！”

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府要繼續(xù)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)部門(mén)能夠正常經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。在符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)上，政府應(yīng)予以多種政策的支持和鼓勵(lì)，降低部分企業(yè)在開(kāi)拓新業(yè)務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，會(huì)議要求，越是放開(kāi)準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。

　　(原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院敦促各地改善市場(chǎng)監(jiān)管 對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)不得限制外地企業(yè)進(jìn)入)