國企改革的2016：有想法，更要有辦法
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 曹煦︱北京報道
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第1期）
2016，被視作國有企業(yè)改革落實年。
國有企業(yè)的改革是一個世界性難題，而中國的國企改革難度更大。改革開放30多年所積淀的矛盾和問題交織在一起，利益格局錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)和困難重重。
截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元，其中央企資產(chǎn)總額47.6萬億元。面對如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，推進新一輪國企改革的過程，既是資源和權(quán)力重新調(diào)整的過程，也是為“十三五”提供經(jīng)濟新動力、再造改革新紅利的過程。
在改革中，如何做到激發(fā)活力和加強監(jiān)管的辯證統(tǒng)一，如何將頂層設(shè)計和首創(chuàng)精神有機結(jié)合，如何在高層關(guān)注和輿論期盼中蹚出實質(zhì)步伐，國企改革的復(fù)雜性和艱巨性考驗著操盤手的智慧和勇氣。
肖亞慶和他擔綱的國務(wù)院國資委，在2016年交出了怎樣的國企改革答卷？
《中國經(jīng)濟周刊》2016年第10期《國企改革這三年》
肖亞慶新風
有評論認為，國務(wù)院國資委主任的位置，不啻于坐在“火山口”上。
2016年3月12日的梅地亞中心，在十二屆全國人大四次會議召開的“深化國企改革”記者會上，履新國資委主任后第一次面對媒體的肖亞慶，被問到的第一個問題便是有關(guān)國企改革進展為何緩慢？
這或許可以說明彼時國企改革“雷聲大、雨點小”的輿論氛圍，面對中央要求和公眾期待，肖亞慶的壓力不言而喻。
國資委人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，肖亞慶在內(nèi)部會議上明確要求每一項國改任務(wù)都要成立專門小組，把責任落實到人，時間落實到月甚至是周。履新國資委10個月有余，肖亞慶足跡北至黑龍江，南至廣東，50余個公開場合的活動，勾勒出2016年的忙碌身影。
這一年，肖亞慶先后赴陜西、天津、湖南、吉林、黑龍江、河北等地調(diào)研央企及地方國企提質(zhì)增效和深化改革等工作。調(diào)研中他多次召開座談會強調(diào)，要正視改革過程中存在的困難和問題，先易后難，分步解決。
肖亞慶也專門赴中航工業(yè)、中國石化、中化集團、航天科技、兵器工業(yè)集團、中國建筑等央企調(diào)研，提質(zhì)增效、深化改革、重組整合、安全生產(chǎn)和“雙創(chuàng)”等主題都是他的調(diào)研重點。有過多年央企履歷的肖亞慶多次為央企改革者們打氣，“探索建立容錯機制，主動為基層改革者壯膽撐腰，讓廣大干部職工卸下思想包袱，敢想、敢做、敢試，最大限度調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”
重視與地方政府的溝通，是肖亞慶早年在中鋁任職時的鮮明特點。2016年，肖亞慶主導(dǎo)推進了央企與廣東、海南、北京、黑龍江、江蘇、貴州等省市在不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，要求央企結(jié)合區(qū)域轉(zhuǎn)型升級實際，為地方經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
央企重組作為供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，2016年明顯提速。國資委在2015年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，2016年已推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉這5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前央企總數(shù)已縮減至102戶。
這一年肖亞慶多次出席央企重組大會，要求新組建央企要從全球視野和行業(yè)領(lǐng)軍者的高度，明確新戰(zhàn)略新定位；從形式上的“一家人”發(fā)展成為真正的“一條心”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組合作“一加一大于二”的效果。
在國企改革進入深水期的時點，肖亞慶更注重與外部溝通、達成共識。這一年，劉世錦、錢穎一、胡鞍鋼、李稻葵、張維迎、胡舒立、葉檀等許多專家學者和媒體人都曾被他請到國資委座談交流。國資委還先后兩次召開媒體通氣會，就國改進展主動答疑解惑。
以“管資本”方向加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，也是肖亞慶2016年的“加分項”。在國資委內(nèi)部，2016年新設(shè)立三大監(jiān)督局，多個職能部門進行調(diào)整，這都是前所未有的改革。
《中國經(jīng)濟周刊》2016年第14期《央企大重組》
央企改革：在試點中前行
2016年12月9日，國資委召開新聞通氣會通報國企國資改革情況時指出：國有企業(yè)改革取得了新的重大進展。
首先，頂層設(shè)計基本完成。自2015年9月黨中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，2016年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件。以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系基本形成，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。
其次，作為2016年國企改革重要任務(wù)和方法的“十項改革試點”全面鋪開。“十項改革試點”由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展，旨在通過試點對國改中的重點難點問題尋求突破、以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新。“十項改革試點”具體包括：落實董事會職權(quán)；市場化選聘經(jīng)營管理者；推行職業(yè)經(jīng)理人制度；企業(yè)薪酬分配差異化改革；國有資本投資運營公司；中央企業(yè)兼并重組；部分重要領(lǐng)域混合所有制改革；混合所有制企業(yè)員工持股；國有企業(yè)信息公開工作；剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
董事會建設(shè)方面，落實董事會職權(quán)試點進一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展；投資、運營公司試點增點擴面，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位；兼并重組試點重在推進深度融合，在中國建材和中材、中遠和中國海運、中電投和國家核電等原6家企業(yè)重組后組建的3家企業(yè)進行試點。
而剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題試點方面，“三供一業(yè)”分離移交由試點轉(zhuǎn)為全國全面推開。
再次，重大改革舉措加快落地也是2016年國企改革的一個亮點。公司制股份制改革步伐明顯加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。董事會建設(shè)進一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。
改革，最終是服務(wù)于業(yè)績的提升。最新一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1至10月，中央企業(yè)克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響，累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個月的下滑局面，累計實現(xiàn)利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，初步實現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長的目標。
《中國經(jīng)濟周刊》2016年第28期《國企改革慢在哪兒？》
地方國改“排頭兵”為全局“蹚路”
當央企改革大部分停留在“觀望”和“摸索”的氛圍時，地方國資國企改革進程正在實質(zhì)性推進。目前已有30個省份制定了國企改革細化方案，上海、重慶、江西、廣東等省市的國企改革更是全面加速、亮點頻出，成為地方國改中的“排頭兵”。
以國改的重要突破口——混合所有制改革為例，廣東省提出，到2017年要確保混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%；重慶市提出，通過3至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；浙江省加快推進企業(yè)股份制改革，完善混合所有制項目推介發(fā)布機制，并積極引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類投資者；湖北省一方面引進央企實施股權(quán)多元化，另一方面合理劃分試點企業(yè)股權(quán)分配，并積極引進戰(zhàn)略投資者。
可以預(yù)見，地方國改的“自主”和“首創(chuàng)”，不僅是各省份謀求地方國企轉(zhuǎn)型升級的必由之路，更是為全局范圍內(nèi)積累改革經(jīng)驗“蹚路”。
縱然這一年國企改革成果顯著，但必須正視的是，指望國企改革取得“短平快”的效應(yīng)本身就不現(xiàn)實，肖亞慶上任時便坦言：“國企改革工作是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”
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