2016年12月30日，張曉輝剛剛結(jié)束在天津工信委的掛職，回到河北的他很忙，每天手頭上都有大量的事情。他是第一批從河北赴天津掛職交流的干部，在天津市規(guī)劃發(fā)展處工作，并兼任著河北省工信廳政法處副處長。
“我(掛職)的作用是在天津和河北間溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，”張曉輝向時代周報記者表示，“我在天津的工作是做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。相比于本地工作，我感覺更重要的是把天津的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和河北對接。”
2015年年底，也即掛職天津半年時，張曉輝參與開展了一個“京津冀產(chǎn)業(yè)對接會”，會上“分了好幾個分會場，請了很多有需求的企業(yè)、有轉(zhuǎn)移任務(wù)的企業(yè)”。張曉輝感到，在天津掛職的一年，雖然不再負責(zé)河北省工信廳的工作，但從事的事業(yè)還是和河北息息相關(guān)。
京津冀三地的干部交流不是簡單意義上的干部交流，還是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要措施。
2015年7月，北京市、河北省相繼召開市委、省委全會，審議通過了落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見，明確了推動京津冀協(xié)同發(fā)展，“項目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機制是保障”，京冀兩地黨委組織部門聯(lián)合出臺《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進一步推進京冀干部人才雙向掛職的意見》，決定建立互派干部掛職長效機制，推動協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)的落實。
隨后開展的首批京冀干部交流為期一年，由北京、河北兩地各選派100名干部。據(jù)了解，這是近年來兩地規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬的一次干部掛職互派。交流干部中，廳局級就共有25名。目前，首批京冀干部交流已經(jīng)結(jié)束。
2016年開展的第二批京冀干部交流，領(lǐng)域則有所擴大。掛職崗位主要集中于科教、交通等京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及承德、唐山、保定、廊坊、張家口等環(huán)京重點區(qū)域。而國企、科研教育機構(gòu)的干部在2016年也被納入到京冀干部交流的范疇里。
“北京派出的干部以幫扶為主，河北到京掛職的干部以學(xué)習(xí)為主。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴這樣對時代周報記者總結(jié)京冀干部們各自的主要使命，“通過大批干部互派掛職，可以建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀”。
“把河北作為第二故鄉(xiāng)”
據(jù)新華社消息，2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
時代周報記者注意到，習(xí)近平總書記曾在不同場合強調(diào)，要解決好北京發(fā)展的問題，必須將其納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。
在此背景下，北京與天津、河北加強聯(lián)系融合被提上日程表，干部交流則成為融合的突破口。
京冀兩地的掛職目標(biāo)非常明確，即推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目落地和非首都功能疏解，因此不論是提供掛職崗位的部門、地區(qū)還是參與掛職的干部人選，都與這一目標(biāo)高度契合。
“掛職是省委組織部統(tǒng)一主導(dǎo)的。”張曉輝稱。掛職的一年里，他就住在天津，河北的職責(zé)在掛職前已做了交接。
張貴介紹，京津冀干部交流是各部門根據(jù)雙向掛職意見進行對口，“發(fā)改委對發(fā)改委，教育對教育，工信對工信”。
“對口的意義就在于項目對接、資源對接。”張貴表示，例如推動一個交通項目落地，北京和河北的工信、交通部門交流干部就可以處在一個平臺，分享信息和資源，有利于項目的落實。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受時代周報記者采訪時認為，京津冀干部交流不能免除“干部交流”的屬性：“干部個人被選派交流后，為當(dāng)?shù)貛ベY源和能力的同時，也使自己獲得了鍛煉。北京的工作環(huán)境相對好些，到河北去，有利于他們更全面地發(fā)展。也有考察的意思在里面。”
2006年8月6日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》由中共中央辦公廳頒布，目的在于通過推進干部交流工作，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。中央政治局委員、中組部部長趙樂際也指出，“開展雙向交流任職，是優(yōu)化干部成長路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層聯(lián)系的途徑”。
對于交流干部而言，為期一年的掛職時間是一個關(guān)鍵期，能否干出成績，將成為未來發(fā)展的砝碼。但出成績的難度也并不小，張貴向時代周報記者分析，到河北掛職的京官面臨四個難點。
觀念差異是最關(guān)鍵的難點。張貴認為，河北的政治氛圍相對守舊，“條條框框比較多”，交流干部可能需要打破一些僵化的思維定式與陳規(guī)。其次則是財政支持力度的差別。“同一個項目，在北京和河北得到的財政支持肯定不同，這有可能影響項目的走勢。”再次則是信息，北京各種信息繁多，相對而言，河北則比較閉塞—這可能也會影響來河北交流的京官的發(fā)展機會。
解決難題，從融入當(dāng)?shù)亻_始。一年的交流時間對他們來說相當(dāng)緊張，干部們必須盡快熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，剛一上任便開展巡回視察。2016年開始由北京市委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督處處長掛職河北省司法廳副廳長的謝超，上任三個月內(nèi)已經(jīng)去過秦皇島、滄州、保定等河北城市。
談及工作難度，張曉輝則顯得比較輕松：“由于是對口，我去的也是天津的工業(yè)部門，工業(yè)有很多相通之處，所以上手也比較快。”
河北學(xué)習(xí)，北京幫忙
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，赴河北掛職的京官為河北帶去了許多首都的資源。北京市大興區(qū)副區(qū)長喻華鋒到河北廊坊任副市長伊始，就為廊坊帶去一份“厚禮”—大興區(qū)與廊坊市簽署《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。喻華鋒表示，“兩地攜手，依托大興的人才優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和擁有1200多家電子商務(wù)總部企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以及廊坊的成本優(yōu)勢、空間優(yōu)勢，將兩地打造成京津冀電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)”。
而河北交流干部的活動，見諸報章的則以“參觀調(diào)研”為主。例如河北省工信廳副廳長王學(xué)軍掛職北京市經(jīng)信委副主任，就前往北京計算中心進行調(diào)研；掛職北京市衛(wèi)計委副主任的河北省衛(wèi)計委干部保健局局長趙運濤赴曹妃甸調(diào)研等。
張貴認為，北京、天津的干部來冀，是幫助河北提升治理能力；河北干部到京津，是去學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗，同時促進三地項目的對接、促進河北融入到京津冀一體化的進程之中。
“最理想的狀態(tài)是人員自由流動。但現(xiàn)實的情況是，河北的人才向北京、天津流失嚴(yán)重，2015年有4萬多人，之前只有幾千個。”張貴在談及京津冀干部交流的必要性時表示，“干部交流其實是官方主導(dǎo)、人才可以合理、有序流動的一個過程。這有利于彌補河北在人才方面的短板。”
在2015年的第一批干部交流中，這種人才流動還限于政府機關(guān)人士，到了第二批，則涵蓋了國企及科研教育機構(gòu)。時代周報記者查閱2016年京冀部分掛職干部名單時發(fā)現(xiàn)，北京新奧集團總經(jīng)濟師魏莉現(xiàn)掛職承德市副市長；張貴向時代周報記者介紹，一位北大的領(lǐng)導(dǎo)在此次干部交流中到河北大學(xué)任副校長，帶來了很多北大的資源。
在京冀兩地交流干部的共同推動下，第一批京冀干部交流在各領(lǐng)域成效斐然。交流半年，兩地交流干部組織京冀交流對接活動60多次，促成合作機制和合作項目50多個。
竹立家認為，任期一年是限制京冀干部交流發(fā)揮更大作用的重要因素。他建議，未來可以探索更高層次、尤其是部門“一把手”的交換，考慮延長交流期限到一個行政任期，更好帶動協(xié)同的規(guī)劃實施。
京津冀融合發(fā)展的縮影
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。他強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。
張貴向時代周報記者介紹，根據(jù)《綱要》，2017年是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展完成“近期目標(biāo)”的最后一年，“近期目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三方面”。其中交通方面因為可以按部就班，距離目標(biāo)達成最為接近，而生態(tài)目標(biāo)則顯得頗為緊迫。
長期以來，京津冀地區(qū)處于“自家一畝三分地”的局面，這被視為該地區(qū)整體發(fā)展不如長三角、珠三角的主要原因。“京津冀有河北的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，北京、天津的服務(wù)業(yè)，天津的港口，為什么發(fā)展得如此不均衡？道理就在于不夠協(xié)同。”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究者金心異向時代周報記者表示。
京津冀間的干部交流被視為該地區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵。張貴表示，干部交流為河北打開了窗口和思路，起到了重要的橋梁作用。在這種條件下，京津冀地區(qū)人財物的流動性矛盾就更亟待解決。“京津冀規(guī)劃的重點是轉(zhuǎn)移北京非首都功能，關(guān)鍵在北京和河北。怎么解決北京的虹吸效應(yīng)和河北比較落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一大難題。”金心異評價道。
張曉輝介紹，2015年通過的天津“十三五”規(guī)劃，已經(jīng)與河北進行了對接。“如果不進行產(chǎn)業(yè)對接，兩地的產(chǎn)業(yè)就會起沖突。”
時代周報記者了解到，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年也在悄然間發(fā)生變化。2015年前，河北的第二產(chǎn)業(yè)以冶金業(yè)為主；2015年后則以裝備制造為主，上升了一個臺階，對承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響深遠。
“河北目前的困境主要是內(nèi)外部的雙重約束。首先是國際大環(huán)境不好，其次是環(huán)境破壞、效率低下強迫河北必須轉(zhuǎn)型。”張貴向時代周報記者分析道，在這種壓力下，河北積極承接北京的先進產(chǎn)能，如在河北滄州投產(chǎn)的北京現(xiàn)代、從北京整體遷移到河北黃驊的北汽制造廠等。另一方面，河北自身也在謀求突破，發(fā)展起一批超高壓輸電線路和光伏企業(yè)。
張貴介紹，河北正在尋找新的動能，包括大數(shù)據(jù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等。“從北京、天津來的交流干部，可以為河北尋找新動能提供信息渠道和溝通渠道，對河北乃至京津冀協(xié)同發(fā)展來說都是一個極好的契機。”
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