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　　《環(huán)境保護稅法》堪稱中國“庇古稅”

　　將促進新能源、環(huán)保設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　■本報記者 于 南

　　去年12月25日，習近平主席簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令：“《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。”

　　據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。

　　對于這部全文共5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》，接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士將其形象地比喻為“中國的庇古稅”。公開資料顯示，所謂“庇古稅”，是由英國經(jīng)濟學家庇古最先提出的，其旨在用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。

　　明確計稅依據(jù)和應納稅額

　　據(jù)《證券日報》記者整理，在第二章“計稅依據(jù)和應納稅額”中，《環(huán)保稅法》指出，應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定、應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定、應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定、應稅噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。

　　細節(jié)上，《環(huán)保稅法》要求，“應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執(zhí)行。而每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅。每一排放口的應稅水污染物，按照本法所附《應稅污染物和當量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。”

　　在此基礎上，《環(huán)保稅法》指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

　　《證券日報》記者根據(jù)《環(huán)保稅法》所附《應稅污染物和當量值表》整理，其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元-14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

　　確定免征環(huán)境保護稅范圍

　　在第三章中，《環(huán)保稅法》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應稅污染物的；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的；依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的；國務院批準免稅的其他情形，暫予免征環(huán)境保護稅。

　　就此，財政部稅政司司長王建凡曾表示，“環(huán)境保護稅對于進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用，形成有效的約束和激勵機制，促進企業(yè)落實治污減排責任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴格了，可以增強執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預，有效地解決企業(yè)欠繳排污費，提高納稅人的遵從意識。另外一方面，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠，這也是一個激勵措施，促使企業(yè)改進工藝，減少污染物排放。總的來說，征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟機構調整和發(fā)展方式轉變”。

　　“一些產(chǎn)業(yè)存在著一種現(xiàn)象：比如，一種生產(chǎn)工藝，比另一種生產(chǎn)工藝成本高很多。但其實，造成這種局面，是因為環(huán)境成本未計入綜合成本而導致的。”在上述業(yè)內(nèi)人士看來，“《環(huán)保稅法》的初衷，類似‘庇古稅’，就是旨在用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距。而另一方面，《環(huán)保稅法》的頒布與實施，也將促進諸如新能源、環(huán)保設備等產(chǎn)業(yè)、市場的發(fā)展，其中尤其是目前最易與工商業(yè)結合的分布式光伏等。”

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