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　　2017年多個領域改革將獲突破

　　專家建議財稅金融改革要向民營經濟和中小企業傾斜

　　來源：經濟參考報

　　推進經濟平穩增長，保持經濟運行在合理區間，成為2017年經濟工作的重點。在各項改革不斷推進，新舊動能轉換取得一定效果的同時，經濟運行的下行壓力依舊很大，仍然面臨投資增速減緩、制造業等實體經濟增長緩慢等問題，存在企業負擔過重、制度性成本過高等問題。面對這一形勢，2017年將是推進供給側結構性改革的深化之年，中央經濟工作會議也明確表示，要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

　　國家發展和改革委員會主任徐紹史日前表示，目前，產業轉型升級正處于焦灼狀態，經濟下行的壓力仍然很大，2017年將繼續以經濟增長的質量和效益為中心，促進發展方式的轉變和轉型升級，保持經濟運行在合理區間。進一步推進國企改革、產權保護、放管服、投融資、價格改革等領域的改革方案落實。

　　多位專家也表示，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，改革的力度將更大。以國企改革、財稅改革為突破口的各項改革，將是2017年的重點任務。國企改革有望加速，重點將推進混合所有制、清理“僵尸企業”等。

　　對于2017年的國企改革，中央經濟工作會議要求國企推進混合所有制改革，尤其是在電力、石油、天然氣、鐵路、航空、電信、軍工等領域。渣打銀行的最新報告預計， 2017年國企改革將取得重大進展，重點推進混合所有制改革和改組組建國有資本投資、運營公司。

　　G20與新興國家戰略研究中心主任張其佐表示，國企改革將是2017年推進各項改革工作的重中之重。經過較長一段時間的實踐，混合所有制改革是推進國企改革最好的突破口，2017年在混合所有制改革方面將會有大刀闊斧的改革措施，而不再只是停留在試一試的層面上，必須打破對混合所有制改革的猶豫不決，實際有效地推進國有企業改革，這對于推進整個供給側改革以及相應的財稅、金融等領域改革都有著重要意義。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，從中央的政策文件來看，國企改革從頂層設計到改革操作細則都已基本齊備，國企改革也將從制度設計階段進入見成效階段。

　　不僅是國有企業，占經濟總量大多數的民營經濟的發展情況，很大程度上將決定2017年整體的經濟走向。而民營經濟的發展與財稅、金融等領域的改革息息相關。

　　據介紹，2016年民間投資增速急劇下滑，統計局數據顯示，2015年全年民間投資增速是10.1%，而2016年前11個月只有3.1%，這也成為阻礙經濟發展的一大因素，如何激發民間投資活力，壯大民營經濟，成為經濟生活中的一件大事。

　　對此，張其佐表示，財稅、金融領域的改革要向民營經濟傾斜，向中小企業傾斜，真正做到有效降低民營和中小企業的經營成本、資金成本等。張其佐說，2017年要鞏固增值稅改革的成果，進一步降低民營中小企業的經營成本。同時，在金融領域改革方面，要做到穩定人民幣匯率，讓市場發揮更大作用，同時降低中小企業資金成本。

　　“今年大部分中小企業的資金成本是20%左右，而中小企業，尤其是實體經濟的利潤率只有不足5%，相比而言，中小企業的資金成本太高了，未來在金融領域的改革必須解決這個問題。”張其佐說，要綜合利用財稅、金融和投資領域的改革，引導資金尤其是民間資本進入實體經濟，至少要做到70%到80%的資金進入實體經濟。同時，除了基礎設施外，要向民營經濟、民間投資開放更多的領域，引導民間投資健康有序發展。

　　據介紹，在今年“營改增”推開后，中國增值稅存在四檔并存的格局，包括17%的基準稅率，13%、11%和6%的稅率。對于作為實體經濟主力的制造業長期執行的17%稅率應該下調，成為眾多專家和業界對進一步減輕制造業稅收負擔的集中建議。而防止經濟繼續“脫實向虛”，實質性減稅也成為呼聲較高的措施之一。

　　2017年將是各項改革進入實質性進展的一年。目標要求是穩中求進；問題和困難是經濟下行壓力依然很大，產能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現。進一步推進供給側改革，深入推進“三去一降一補”，推進國企、財稅、金融等領域深化改革，成為達成經濟平穩前進目標的主要方式。

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