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　　2016年12月29-30日，全國財政工作會議在北京召開。財政部部長肖捷主持會議，并對2017年財政重點工作作出部署。

　　緊隨中央經濟工作“穩中求進”總基調，2017年積極財政政策在繼續減稅降費、促進經濟運行在合理區間基礎上，將著力推動供給側結構性改革，支持去除“僵尸企業”、農業改革、扶貧、基礎研究、創新、制造業升級等重點工作。

　　近幾年，地方財政收入分化加劇的趨勢愈發明顯。21世紀經濟報道記者獲悉，在財政工作會議分組討論上，尤其強調要防止收取“過頭稅”以及采取“空轉”虛增財政收入行為，一些地區要“保運轉”，還要加強地方政府債務風險管理，確保財政可持續。

　　稅改方面，會議表示要研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。另外，還提出研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。

　　2016年11月，財政部單獨設立個稅處。不少財稅系統人士直言，隨著營改增試點的全面實施，后續個稅改革會成為一個重點，改革任務增加，單獨設立個稅處是為了配合相關工作。

　　業內專家對21世紀經濟報道記者表示，2017年個稅改革可能會有一些實質性突破，比如個稅法的修訂，或者個稅配套制度的完善等。

　　赤字率或為3%左右

　　2015年中央經濟工作會議明確指示，2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。隨后，2016年的赤字率便從2015年的2.3%提高到3%。

　　2016年末的中央經濟工作會議表示，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。這里，并未明確指出2017年赤字率將進一步提高。

　　財政工作會議對何謂“更加積極有效”的財政政策做出注解，為“繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間”。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希曾對21世紀經濟報道記者表示，2017年更積極的財政政策，未必要求提高赤字率，現在公共財政支出規模非常大，已經超過17萬億，存量支出中優化支出結構，還有很大空間。

　　不過，也存在不同意見。中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，將經濟保持在合理區間，還要穩住就業，經濟增速應該保持在6.5%-6.6%，這樣要求財政赤字率大致在3%-3.5%。

　　2017年的減稅降費政策包括，落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應；研究實施新的減稅措施；進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目；落實好其他已出臺減稅降費政策。

　　至于“適度擴大支出規模”，主要依靠“中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大”，并明確表示“增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要”。

　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對21世紀經濟報道記者表示，當前中國經濟面臨下行壓力，需要抓住中國經濟的短板。當前政府支出該投入的領域，不再是類似高速公路等經濟領域的基礎設施，這些投入的邊際效應越來越小；重點應該是社會領域的基礎設施，要注重培養人力資源、健全社保制度、加大創新支持力度等，這樣才能平穩地跨過“中等收入陷阱”。

　　2017年財政支出方面，財政工作會議指出，要推動解決供需結構性失衡，包括支持做好職工分流安置工作，支持中央企業處置“僵尸企業”；著力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等。

　　2017年有效保障的重點領域支出，包括扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出；還提到要大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費等。

　　2017年地方債置換再擴張

　　2016年地方債放量發行，規模已經超過6萬億。其中，包括超過4.8萬億的存量債置換，還有1.18萬億的新增地方債。

　　會議指出，加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。2017年要妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度；加強對地方落實債務管理制度情況的監督等。

　　這意味著2017年置換債規模，將在今年將近5萬億基礎上進一步擴張。

　　中財——鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對21世紀經濟報道記者表示，2016年地方債發行市場接受很好，置換債券發行利率比較低，加大地方債置換能減少地方債務利息負擔，這能緩解地方債務壓力。

　　不過，溫來成也指出，貴州、遼寧、內蒙古等省份，其債務率已經超過了人大劃定的100%紅線。2015年債務清理甄別之后，地方又出現新的債務表現形式，如通過PPP、政府購買服務、投資基金等進行變相融資，投融資平臺替政府融資的功能也還在繼續。類似這樣的隱性債務，如果不加強地方債管理，不能排除出現局部債務風險的可能。

　　繼續推進個稅改革

　　對于2017年稅改工作，會議提出要研究推進個稅改革。

　　2015年財政工作會議也提出，2016年要積極推進個稅改革。2016年3月初，時任財政部部長樓繼偉在“兩會”答記者問時表示，個稅改革方案已提交，并明確表示未來將逐步將房貸利息、教育支出等納入個稅抵扣范圍。

　　2016年11月份，財政部單獨設立個稅處，也被外界解讀為積極信號。北京大學財稅法研究中心主任劉劍文對21世紀經濟報道記者表示，2016年個稅改革討論得比較多，2017年可能會有一些個稅改革的實質性突破，可能會有個稅法的修訂，也可能是配套制度的完善，比如稅收征管法修訂、收入性資產納入監管等。

　　至于財政工作會議提到的“個人收入和財產信息系統”，其實早在十八屆三中全會決議中也有反映，屬于“形成合理有序的收入分配格局”中的相關內容，“規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重”等。

　　喬寶云表示，這是類似美國社會保障號制度，業內專家很早就提過。每個人的收入、財產，包括享受的社會福利等，都能通過這個賬戶顯現出來，這是現代社會必要的信息系統和治理基礎。不過，這個系統不是一個純粹的技術問題，還需要法制、觀念、執行等多方面配合。

　　劉劍文表示，這個信息系統，包括個人收入、財產信息，能為個稅、房地產稅改革掃清障礙。目前主要由國稅系統借由“金稅三期”工程在推進，納稅人的收入、財產信息等，會納入這個信息平臺。雖然有困難，但在朝著積極有效的方向推進。

　　不過，也有專家對21世紀經濟報道記者表示，個人收入、財產信息等需要跨部門信息整合，各部門信息不共享、信息孤島的問題很普遍，信息系統的推進有賴部門間配合。