國務院新聞辦公室定于2016年12月30日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任寧吉喆介紹《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的有關情況，并答記者問。寧吉喆表示，今年全球跨國投資可能下降兩位數，而我國吸引外資規模總體穩定，基本面沒有變。根據2016年世界投資報告調查顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。
以下為實錄：
寧吉喆：各位記者朋友，上午好，很高興出席今天的國務院政策例行吹風會。12月28日，國務院第159次常務會議審議通過了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。借此機會，我介紹一下《若干措施》有關情況，并回答大家的問題。
利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。開放型經濟體制包括利用外資的管理體制，外商投資企業和國有企業、民營企業一樣都是中國經濟的重要組成部分。改革開放30多年以來，我國不斷提高開放水平，促進投資便利化，完善投資環境，逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。截至2016年11月，我國累計吸引外資超過17600億美元。自1993年以來，吸引外資一直居發展中國家首位。自2008年以來，一直居全球前三位，2014年還居全球首位。外資在我國經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。2015年，我國進出口貿易、工業產值、稅收收入、城鎮就業中，外資企業占比分別為46%、25%、20%、14%。我國作為配套齊全的制造業基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業提供了發展機遇，在發展中實現了互利共贏。
當前，全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發展進入新常態，利用外資面臨新形勢新任務。《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，要改善投資環境，放寬市場準入，轉變管理模式，營造規范的制度環境和穩定的市場環境。為落實黨中央、國務院部署，進一步做好利用外資工作，國家發展改革委會同有關部門，在廣泛聽取外國商會、外資企業、地方政府、招商機構意見的基礎上，研究提出了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，于本周經國務院審議通過，近期將出臺。
寧吉喆：《若干措施》明確了當前和今后一段時期利用外資工作的政策導向：一是堅持開放發展，推動實施新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發展。二是致力于優化營商環境，進一步促進內外資企業公平競爭。三是促進引資引技引智相結合，增強對制造業外資的吸引力，構建開放的創新體系，提高利用外資質量和水平。四是建設統一的市場體系，加強和優化服務，鼓勵外資企業深耕發展。五是加大改革力度，按照內外資一致原則，簡化對外資的審批監管制度，提高投資便利化程度。《若干措施》以問題為導向，包括進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境、進一步加強吸引外資工作等3個方面，共20條措施，提出了外商投資準入后階段的政策措施，注重促進各種所有制經濟平等競爭，對內外資企業一視同仁、公平對待，同時加大了放寬外資準入、吸引外資的力度。
《若干措施》是落實開放發展理念的重要舉措，“十三五”規劃提出創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，其中很重要的一條就是開放的新發展理念，這將進一步創新和改善利用外資環境，促進我國開放型經濟發展。下一步，國家發展改革委將會同各地、各部門，做好《若干措施》的貫徹落實工作。謝謝大家。
中國新聞社記者：有一些外資企業反映情況說，在經營過程中會遇到一些不公平競爭問題，注意到這次國務院出臺的文件，充分關注了公平競爭方面的問題，請問有哪些具體的措施？
寧吉喆：你問的這個問題很重要，也是這次《若干措施》重點要重申的原則和要解決的問題。我剛才已經說了，外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，跟國有企業、民營企業一樣，都是我們企業的主體。中國政府一貫要求，對內資外資企業一視同仁，公平對待。這次的政策措施以此為重點，不光是強調準入前的投資環境，而且重視準入后的投資環境。具體來說有七項措施，來保證促進內外資企業公平競爭。
一是對外資政策進行公平競爭的審查。由于我們外資的管理涉及到多個部門，國務院要求各部門在出臺關于外資的政策時，都必須進行公平競爭審查，事先公開征求意見，這就從制度上進行保證。同時，還要求各部門、各地區嚴格貫徹國家的政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制，這樣就能保證政策的穩定性、可預期性、公開透明。
二是公平審核外資企業的業務牌照和資質申請。對內外資企業按照統一標準、統一時限進行審核。
三是公平參與標準化的工作。因為企業生產經營當中標準很重要，要推進深化標準化改革，推進標準制定修訂全過程的信息公開，強化標準制定修訂流程中的信息共享、社會監督，提高標準制定修訂的透明性、開放性，促進內外資企業公平參與。
四是公平參與政府采購。深化政府采購改革。依法依規對外資企業在中國境內生產的產品平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。
五是公平保護知識產權。健全知識產權執法機制，加強知識產權的執法、維權援助和仲裁調解工作，嚴格保護外資企業知識產權。加強知識產權對外合作機制的建設，推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。
六是公平融資環境渠道和條件。支持外資企業拓寬融資渠道，在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債和運用非金融企業債務融資工具進行融資。
七是公平注冊資本制度。取消外商投資的公司最低注冊資本要求，實行內外資企業統一的注冊資本制度。
中央人民廣播電臺記者：今年上半年，1-11月份，我們實際使用外資增長率還不到去年的一半，這種情況是說明我國對外資的吸引力在下降嗎？對這種情況，我們有什么應對的措施？
寧吉喆：你這個問題也是現在社會上比較關心的問題。今年1-11月，中國吸引外資還是在增長的，總金額超過了1000億美元，增長速度按人民幣計算是3.9%。現在全球經濟復蘇放緩，跨國資本相互流動也遇到一些問題，所以中國的成績還是不錯的，去年增長速度雖然也是一位數，但是比今年高一些。這確實反映了目前國內外都在進行結構調整，包括外資企業也在結構調整出現這種新的情況。
雖然我們外資增長速度有所放緩，但是中國目前在大力改善營商環境，包括內資企業、外資企業的營商環境，加強政策引導，在各部門、各地區共同努力下，我們目前仍然是世界上最具吸引力的投資目的地之一，這是大結論、大判斷。據聯合國貿發會議今年10月發布的全球投資趨勢監測報告，今年全球跨國投資可能下降兩位數，而我國吸引外資規模總體穩定，基本面沒有變。根據2016年世界投資報告調查顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。中國美國商會發布的2016年度中國商務環境調查報告顯示，將中國作為首選投資目的地的企業較上一年是增多的，68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。中國歐盟商會發布的2016年度商業信心調查報告顯示，近一半的企業計劃擴大在華營商運營的規模。
我過去幾個月調研比較多，我到東北遼寧沈陽，被認為是經濟下行壓力比較大的地方，我看了德國寶馬公司在當地的企業，企業負責人雄心勃勃，要提高在華投資40%，來擴大生產。隨著在東北的汽車技術配套能力的增強，隨著他們本地化的實現，生產經營成本的降低，在中國市場上是很有發展前途的。這個市場在這兒，13億人口的大市場，經濟快速增長，6%、7%的增長速度在世界主要經濟體當中是很高的。一億多人出國旅游，買車的人迅速增加，不光在城市、在農村，不光是在東部，還有中西部，所以中國仍然是具有很強吸引力的外商投資的目的地。你的這個問題提醒了我們要重視放緩的趨勢，所以國務院出臺這個文件，就是為了有針對性的解決在吸引外資方面存在的一些問題和困難，使我們繼續保持在世界上前三位吸引外資的地位。對這一點我們是有信心的，也有能力、有條件。謝謝你。
中國日報記者：請問發改委寧主任，《若干措施》提出要進一步擴大對外開放，我們注意到早前外商投資產業指導目錄修訂稿在網上征求意見，請問下一步開放的主要導向是什么？
寧吉喆：為適應我國開放型經濟發展新形勢，根據黨中央、國務院部署，我們正在深入實施新一輪高水平對外開放，加快開放步伐，加大開放力度。為此，《若干措施》提出了一系列開放措施。
在行業領域方面，要以開放發展理念為指導，修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制。服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構的外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業重點放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。
在國家戰略方面，支持外資參與“中國制造2025”戰略、創新驅動發展戰略。外資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略的政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士后科研工作站。允許外資企業參與承擔國家科技計劃項目。外資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。
還有在區域發展戰略方面，比如西部大開發，我們一貫希望外資更多地進入中國的西部。還比如東北振興，東北雖然近年來經濟有所放緩，但是潛力很大，條件較好，現在的一些問題也是產業結構帶來的問題，要改造提升，這需要外資。我前面講的例子，外資已經看好這個地方了。另外還有其他的一些新的區域戰略，比如長江經濟帶現在是支撐中國經濟最有力的一條經濟帶，占中國經濟總量40%，潛力很大，從浙江、上海一直到云南、四川，這條線上。另外還有我們“一帶一路”國際國內的相互銜接，都需要外資參與。
在引資方式方面，支持外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。
大家都知道，去年3月我們出臺了2015年版《外商投資產業指導目錄》，將限制類條目減少50%，有股比限制的條目減少40%。目前，我們正在對《外商投資產業指導目錄》作再次修訂，12月7日將《目錄》修訂稿上網公開征求意見。《目錄》修訂稿將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條，并將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），推進準入前國民待遇加負面清單管理模式改革。同時，我們也正在修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，支持中西部、東北地區承接外資產業轉移。我們還將繼續推進兩個《目錄》及相關政策法規修訂，落實好《若干措施》部署。
美國國際市場新聞社記者：我有兩個問題。第一，目前人民幣面臨比較大的貶值壓力，有些企業反映他們的跨境資本流動受到了一些限制，在保障外商資本的自由流動方面有什么新的措施，給大家一個定心丸？第二，有很多在國內的外資人員認為，在中國生活納稅很多年了，卻得不到相應的永久居民身份，使他們在中國沒有歸屬感。國家在安置外資人員方面有沒有新的政策，使他們能夠更方便在中國長期居住和工作？謝謝。
寧吉喆：這個問題超出了國家發改委的職能，但是我還是愿意回答兩句。你也知道，資本的流進流出，壓力不光是中國存在，美聯儲加息之后，世界上很多國家都存在。關于外資企業正常利潤匯出，外匯局在12月9日專門發了聲明，是不受限制的。涉及到國家發改委職能的對外投資問題，我們與商務部、人民銀行、外匯局有兩個新聞稿，你可以詳細地查一下。你剛才說的那些大的政策，是沒有改變的。
第二個問題，關于人才引進方面，《若干措施》提出，支持海外高層次人才在華創業發展。對于持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予中國籍公民同等待遇。對于外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。
我補充兩句。關于地方吸引外資，《若干措施》有明確的要求，除了我剛才說的地方部門不得擅自出臺限制外資的措施外，還有很重要的一點，就是允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資的優惠政策，對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持，降低企業投資和運營的成本。這是給地方授權了。也希望大家廣為宣傳，不光是對企業宣傳，對我們地方政府也要宣傳。我最近去了山西，富士康在山西的企業，我都沒有想象到，發展到近十萬人了。我到太原工廠看，他們準備把全球維修業務放到這個地方來。同時，還要在那兒設研發機構。中國的知識分子是質優價廉，不光是沿海有，中西部也多，所以在中國投資，特別是到中西部投資，很具有條件。謝謝。
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