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　　原標題：深化供給側改革亟須構建綠色財稅體系

　　——訪華夏新供給經濟學研究院院長賈康

　　將經濟增長動力從以“三駕馬車”為代表的需求側，轉移到供給側面對的結構轉型與增長質量驅動中，需要抓住機制、制度供給這個關鍵問題。其中有一個重要的制度創(chuàng)新，就是需要在市場運行基礎機制和管理體制層面，把新一輪價、稅、財聯(lián)動改革做到位，改革煤、電等基礎能源產品的價格形成機制，建設綠色財稅體系，通過長效機制，調動市場主體積極性。

　　⊙記者 宋薇萍○編輯 谷子

　　中央經濟工作會議提出，2017年是供給側結構性改革的深化之年。圍繞供給側結構性改革這條主線，財政政策、貨幣政策明年如何發(fā)力？在制度創(chuàng)新上會有哪些亮點與看點？日前，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康接受了上海證券報記者專訪。他認為，當前亟須以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，引領綠色、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和構建綠色財稅體系。

　　要狠抓制度供給這個關鍵要素

　　記者：您對推進供給側改革下的2017年中國經濟形勢如何研判？

　　賈康：2016年的宏觀經濟運行是2011年持續(xù)下行以來充分體現(xiàn)階段性探底跡象的一年。從今年一季度開始，連續(xù)三個季度的GDP都呈現(xiàn)出6.7%的增長率，第四季度可能還是6.7%左右，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來罕見。

　　結合2015年下半年以來各項主要經濟指標持續(xù)演變的分析，我認為，可以重復我在2016年一季度時提出的預判：中國經濟有望在2017年完成較明顯的探底，緊接著我們應當力求實現(xiàn)經濟企穩(wěn)，以對接一個時間越來越長的中高速（6.5%-7%）的增長平臺。為此，關鍵是要使這一平臺期的中國經濟具備結構優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉變的“升級版”特征。

　　記者：圍繞供給側結構性改革，您認為2017年的改革重點將體現(xiàn)在哪些方面？

　　賈康：在宏觀調控方面，貫徹中央經濟工作會議精神，需實施積極財政政策，力求繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，保持一定水平的赤字率，積極穩(wěn)妥地運用政府債務手段工具，在適度擴大內需的同時，著重優(yōu)化財政支出結構，保障民生兜底需要。貨幣政策方面應保持必要的穩(wěn)健中性，適當處理“相機抉擇”的工具組合，適應貨幣供應方式新變化，注意防范風險。

　　財政、金融政策應注重“寓調控于改革”，推進PPP等創(chuàng)新機制的構建與發(fā)展，支持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、護生態(tài)等多重目標的實現(xiàn)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，堅持擴大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心，振興實體經濟，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等，這些將是政府工作與政策調控的重點。

　　2017年將在供給側結構性改革指導下，在財稅、金融、國企、養(yǎng)老等重點改革領域積極推進。除繼續(xù)著力“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，還將在優(yōu)化基礎資源能源產品的比價關系和價格形成機制、建立房地產行業(yè)健康發(fā)展長效機制、形成有效防范系統(tǒng)性風險和地方政府債務運行機制等方面有所作為。

　　與此同時，國企混合所有制改革、產權保護制度建設將為“問題導向”下的改革攻堅帶來蓬勃的活力，釋放出創(chuàng)新動力，這些有望成為2017年改革的亮點。

　　在深入推進農業(yè)供給測結構性改革方面，中央經濟工作會議給出了系統(tǒng)的指導意見，將創(chuàng)造“三農”領域的改革發(fā)展新局面。

　　我認為，為切實提高經濟發(fā)展的質量和效益，我們必須按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局推進供給側結構性改革，實現(xiàn)經濟發(fā)展動力的轉型升級和加快發(fā)展方式的轉變，以創(chuàng)新發(fā)展第一動力帶出協(xié)調、綠色、開放發(fā)展新局面，有效化解國民經濟中的深層次結構性矛盾，提升供給體系質量、效率。

　　直觀地看，質量和效益的提升與技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新密切相關。而只有成功地實行提供有效制度供給的供給側結構性改革，即實質性推進制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)和解放市場主體、科研人員和管理者的潛力和活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以，要狠抓“制度供給”這個綱舉目張能帶來“最大紅利”的關鍵要素。

　　新常態(tài)呼喚綠色財稅體系

　　記者：中央經濟工作會議提出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。對此，您怎么理解？

　　賈康：我認為，當前亟須以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，引領綠色、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和構建綠色財稅體系。

　　經過30多年的高速發(fā)展，我國經濟已進入新常態(tài)，認識、把握、引領新常態(tài)將是當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。而當前，以空氣、水流、土壤等為代表的環(huán)境污染問題突出，要解決這些問題，我認為一定要把經濟增長動力從以“三駕馬車”為代表的需求側，轉移到供給側面對的結構轉型與增長質量驅動中。而這需要抓住機制、制度供給的關鍵問題，只有以制度創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，化解矛盾和危機因素，才能實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

　　其中有一個重要的制度創(chuàng)新，就是需要在市場運行基礎機制和管理體制層面，把新一輪價、稅、財聯(lián)動改革做到位，改革煤、電等基礎能源產品的價格形成機制，通過長效機制，調動市場主體積極性。其中，必須強調綠色財稅體系的建設。

　　我認為，在指導思想上，要把綠色財稅體系建設納入以財稅改革服務于包容性發(fā)展和可持續(xù)增長所依托的總體經濟社會制度安排中，貫徹落實國家財稅配套改革方案。

　　記者：您多次提到要構建綠色財稅體系，請問其框架和運營主要是什么？綠色財稅體系應如何按照綠色取向來實現(xiàn)自身制度建設并發(fā)揮應有的作用？

　　賈康：從總體來看，構建綠色財稅體制必須堅持在分稅、分級財政體制框架中，合理清晰地規(guī)定各級政府的環(huán)保事權和相關責任。從中央到省、市、縣，按照職能合理化、事權合理化的原則，形成可操作的職權責任一覽表，即事權與責任的明細單。

　　解決了政府事權，接著要解決的是政府財權問題。履行事權必須有與之相適應的財權、相匹配的財力。和財權相關的基本問題，首先是法定的、穩(wěn)定的大宗收入，也就是稅收。廣義的宏觀稅負還包括非稅收入，比如一些行政性收費以及起調節(jié)作用的政府舉債。這其中“錢從哪里來”是第一道環(huán)節(jié)，后面跟著的是“用到哪里去”，收入機制里必須正確設立與綠色發(fā)展邏輯要求相適應的稅種、費種。

　　其中，稅的方面，涉及綠色稅收體系建設取向下的資源稅和環(huán)保稅的改革，資源稅要把“從量征收”變“從價征收”并擴大覆蓋面，環(huán)保稅要把原來的排污收費納入費改稅的軌道，然后再進一步優(yōu)化調節(jié)機制。要積極借鑒國際上已有的碳稅方面的經驗。以經濟手段為主促進廣大市場主體和社會成員內生自覺地節(jié)能降耗，是引領新常態(tài)最主要的機制特征。

　　此外，各級政府預算應設立支持環(huán)保和綠色發(fā)展的專項資金、引導基金、轉移支付項目，助推綠色產業(yè)的培育和成長。其中，對于目前經濟學領域熱議的產業(yè)政策問題，我認為，完全否定產業(yè)政策的觀點并不合理。對于產業(yè)政策，政府應該有所作為，一方面要努力設計好產業(yè)政策，另一方面還需要建立完善市場取向的配套機制，助力產業(yè)政策實施。建議政府將財政貼息、信用擔保政策等傳統(tǒng)支持政策與現(xiàn)在的產業(yè)引導基金等新政策統(tǒng)一起來，建成一套新的支持體系。THE_END

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