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　　“根據(jù)事權(quán)屬性，對于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔(dān);對于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項轉(zhuǎn)移支付。”

　　12月27日消息，昨日，財政部網(wǎng)站披露了財政部部長肖捷向全國人大常委會《國務(wù)院關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告》(下稱《報告》)，上述內(nèi)容正是肖捷在報告中透露下一步財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一部分。

　　2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將直接影響5萬多億元財政資金分配，因此備受市場關(guān)注。

　　根據(jù)《報告》，肖捷回顧近些年財政轉(zhuǎn)移支付制度改革成績，同時毫不避諱支出當(dāng)前存在的問題。

　　“轉(zhuǎn)移支付改革與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革銜接不夠;轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強，資金閑置沉淀問題依然存在;專項轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有到位;轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范，預(yù)算公開和績效評價有待加強。此外，省及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度改革進展不平衡”，肖捷稱。

　　轉(zhuǎn)移支付制度改革是這一輪深化財稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實的有效手段。下一步財政轉(zhuǎn)移支付制度如何改?

　　肖捷首先指出了改革方向和目標。

　　“要進一步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅持以問題為導(dǎo)向，堅持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績效評價、預(yù)算公開、問責(zé)機制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績效、公開透明、監(jiān)管嚴格的資金管理機制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。”肖捷稱。

　　為了達到這一改革目的，財政部將在未來七大方面發(fā)力。

　　根據(jù)《報告》，未來財政轉(zhuǎn)移支付制度改革首個發(fā)力點，就是促進轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)。

　　今年8月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，適度加強中央財政財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)。各自事權(quán)相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)意見，肖捷提出，未來根據(jù)事權(quán)屬性，對于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔(dān);對于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項轉(zhuǎn)移支付。

　　受近些年經(jīng)濟增速下滑影響，財政收入維持中低速增長，而中國財政科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些財力困難的地方甚至出現(xiàn)發(fā)不出公務(wù)員工資的情況，基層財政正常運行遭遇挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)報告，下一步財政轉(zhuǎn)支付制度改革將加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。其中就包括針對當(dāng)前基層財政尤其是能源資源型地區(qū)財政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、階段性財力補助、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線，保證基層財政正常運行。

　　進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金也是下一步改革重點。

　　目前專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模仍較大，這會給地方造成“打醬油的錢不能來買醋”的困擾。近些年中央一直在壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目。2016年，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%。

　　此前國務(wù)院已經(jīng)明確，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。諸如新能源汽車補貼資金等正逐步退出。

　　此外，下一步財政轉(zhuǎn)移支付制度改革還包括建立健全專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估和退出機制;強化轉(zhuǎn)移支付管理;推動地方完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等。

　　肖捷表示，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財政體制改革。

　　“要進一步深化‘放管服’改革，理順政府和市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;要加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性;要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進一步推進中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。”肖捷稱。