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　　商務部：2017年未定外貿量化目標， 打造利用外資“制度高地”

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　導讀

　　2017年商務工作未確定具體量化指標，部長工作報告重點之一在于認識和把握“新常態”，要擺脫速度情結。

　　12月26日，全國商務工作會議在京召開。

　　商務部部長高虎城作工作報告，提出2017年商務工作要貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，突出推進供給側結構性改革這一主線、突出“一帶一路”建設這一統領、突出重點領域改革這一抓手。

　　21世紀經濟報道記者從會后發布會上獲悉，2017年商務工作未確定具體量化指標，部長工作報告重點之一在于認識和把握“新常態”，要擺脫速度情結。

　　商務部相關負責人表示，雖然貿易保護主義抬頭，世界經濟不確定性因素增多，但來年貿易形勢大體仍將延續今年回穩向好的趨勢。2016年中國貿易摩擦案件增多，由于世界經濟復蘇沒有明顯跡象，2017年貿易摩擦壓力恐進一步加大，尤其在鋼鐵等產能過剩領域。明年爭取完成RCEP談判，中國仍將繼續優化國內投資環境，吸引外資來華投資，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保和現代服務等領域。

　　為何要擺脫速度情結？

　　最新數據顯示，前11個月全國進出口總額達到21.83萬億元，同比下降1.2%，降幅收窄6.6個百分點。其中，出口規模為12.47萬億元，下降1.8%；進口9.36萬億元，下降0.3%。

　　高虎城表示，今年進出口實現回穩向好。回穩表現為降幅收窄。前11個月進出口下降1.2%，降幅收窄6.6個百分點，同時走勢逐季回穩；向好表現為結構優化。如前11個月，大型成套設備出口增長超過5%；民營企業出口占比提高1.4個百分點；服務進出口總額同比增長16%，占外貿總額的比重提高2.3個百分點。

　　值得注意的是，此次商務工作會議并未確定2017年外貿增速等量化指標。

　　21世紀經濟報道記者從會后發布會上獲悉，在世界經濟和中國經濟面臨不確定因素明顯增多的大背景下，在我國經濟發展進入新常態的大邏輯中，如何認識、把握和引領商務領域“新常態”成為部長工作報告的重點之一。

　　據商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼介紹，商務領域“新常態”具體包括三方面內容，分別是：

　　一是要擺脫速度情結。中國經濟整體中高速增長是新常態的表征之一，但在商務領域具體表現形態有其自身特點，內貿流通與消費中自主可控性較強，保持中高速應有保障；但在開放型經濟領域，世界經濟外部性影響則無法由我們掌控，因此，要客觀對待，不可能一廂情愿。

　　二是要看到調結構的艱巨性。新常態的表征之二就是邁向中高端，在開放型經濟領域，必須堅持創新驅動，通過研發設計、品牌、服務和價值鏈、產業鏈、供應鏈的提升，推動我國出口產業走向中高端。

　　三是要看到工資性收入上升的剛性或不可逆性。新常態的表征之三就是我國進入中高收入國家行列。一方面我們要面臨跨越“中等收入陷阱”的大考，另一方面中高端消費需求快速增長，而供給側遠遠不能滿足，因此，解決供需矛盾，加快供給側結構性改革成為當務之急。

　　對于來年外貿形勢，商務部外貿司副司長支陸遜指出，預計2017年不確定性、不穩定性因素會增加，特別是特朗普上臺后的貿易政策，可能會對我國貿易產生影響。不過，隨著我國外貿政策效應的釋放，特別是我國經濟發展基本面沒有變化，明年外貿有望實現持續回穩向好。

　　2017年貿易摩擦可能會更多

　　商務部部長工作報告指出，2017年將突出供給側結構性改革這一主線。

　　支陸遜在發布會上指出，調結構是穩增長的持續動力，結構調整不過來，穩增長就是一時之功。通過供給側結構性改革，培育外貿新動能，落實創新驅動，培育技術、標準、質量、品牌、服務等，讓這些成為中國外貿新優勢。

　　商務部貿易救濟調查局局長王賀軍在發布會現場直言，2017年我國貿易摩擦形勢恐更加嚴峻。

　　據世貿組織統計，2016年世貿成員發起的貿易救濟調查月均數量達到2009年以來的最高點，我國已連續21年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為遭遇反補貼調查最多的國家，近期全球有三分之一的調查針對中國。

　　截至12月21日，2016年共有27個國家（地區）對我國發起貿易救濟調查117起，平均每3天一起案件，涉案金額總計139.8億美元，案件數量和涉案金額同比上升了34.5%和71.5%。

　　王賀軍介紹，2016年貿易摩擦案件高發，鋼鐵、光伏、瓷磚等行業案件比較集中。2016年國際貿易規則環境有所惡化，一些案件政治化，部分案例稅率上調高達500%，稅率上調超過100%變得很常見。另外，由于我國高新技術產品出口增長較快，高端產品與發達國家摩擦加劇。

　　王賀軍直言，2017年形勢可能會更加嚴峻。世界經濟復蘇沒有明顯跡象，各國沒有很好應對之策，訴諸貿易救濟調查和壁壘的因素會增加；另外，各國政策上自顧傾向和貿易保護主義傾向增強，有大量貿易保護言論發布。

　　后續應對之策，王賀軍表示，針對中國的貿易摩擦案件之所以多，在于我國大而不強的貿易態勢，中國出口以量大價低取勝，對一些國家貿易造成沖擊在所難免?？朔Q易摩擦的出路，根本上還是要轉變經濟增長方式，促進產業改造升級，讓中國出口產品變得不可替代。商務部也將在貿易摩擦案件上，將給予企業更多政策指導，維護企業合法權益。

　　打造利用外資的“制度高地”

　　前11個月，我國新設立外商投資企業24355家，同比增長3.0%；實際使用外資金額7318億元人民幣（折1137.9億美元），同比增長3.9%。其中，服務業實際使用外資金額5133億元人民幣，同比增長8%。其中，計算機應用服務業、分銷服務、企業管理服務業實際使用外資同比分別增長123%、44%和52.1%。高技術服務業實際使用外資881.4億元人民幣，同比增長97.7%。

　　與此同時，我國對外投資繼續保持快速增長，外資投資規模和我國對外投資比例大致為1：1.4。前11個月，預計全年非金融類對外直接投資1.12萬億元，同比增長55.3%。

　　2017年商務工作的重點之一在于，優化法治化營商環境，打造利用外資的“制度高地”。

　　商務部外資司司長唐文弘表示，2017年將繼續堅持積極有效利用外資的方針，著力構建外資新體制，打造開放新格局，營造優良營商環境，努力提高吸收外資質量和水平，使中國始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

　　具體包括，統一內、外資法律法規，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩定、透明、可預期；大幅放寬準入限制，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保和現代服務業領域，促進引資與引智引技結合；進一步縮減自貿試驗區負面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風險可控的領域加大開放力度；加快修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，并研究對中西部地區、東北等老工業基地實行差異化、精確化的鼓勵政策等。

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