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　　基本養(yǎng)老金可持續(xù)性臨考 企業(yè)年金覆蓋率能否提高成解決關鍵

　　每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

　　已經(jīng)建立并運行12年的企業(yè)年金制度仍然覆蓋范圍較小，養(yǎng)老保障體系僅依靠基本養(yǎng)老保險一支獨大的現(xiàn)狀增加了可持續(xù)性風險。

　　12月24日，在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》發(fā)布式上，中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義表示，如果長期是一個單一層次或者以單一層次為主制度架構，它的可持續(xù)性是比較差的。

　　但是，目前作為基本養(yǎng)老保險補充的年金制度中，職業(yè)年金剛剛起步，企業(yè)年金覆蓋范圍較小，都難以發(fā)揮第二支柱的作用。對此胡曉義建議，可以考慮提高企業(yè)年金的實施強度。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前在基本保險繳費方面，很多民營企業(yè)都感覺到很大壓力，如果增加企業(yè)年金的強制性，企業(yè)感受到的負擔可能更重，因此推行難度恐怕比較大。

　　基本養(yǎng)老可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇介紹，基本養(yǎng)老保險已經(jīng)進入低速發(fā)展的時期。2015年參保人數(shù)、參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)增速都已出現(xiàn)下滑。其中，參保職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)負增長的省份達到4個，未來情況不容樂觀。與收入的增長相比，基本養(yǎng)老保險基金支出的增長速度更快。在2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當期結余為負的省份有6個。

　　對此，庹國柱認為，基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性問題只能靠財政來解決，現(xiàn)在中國財政預算用于社會保險比例約為10%，而發(fā)達國家通常能達到30%~40%，因此我國在財政補貼這一塊還是有比較大的空間。

　　但胡曉義認為，如果長期依靠單一層次或者單一層次為主的制度架構，其可持續(xù)性較差，未來總體方向可以是適度控制第一支柱或者第一層次的范圍，適度增大二三層次的比重。

　　所謂養(yǎng)老保險體系的第一支柱或者第一層次指的是基本養(yǎng)老保險制度，第二支柱（層次）指的是職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，第三支柱（層次）指的是個人養(yǎng)老金。但相對于基本養(yǎng)老保險而言，年金和個人養(yǎng)老金的二、三支柱仍然相差較遠。

　　中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業(yè)人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計結存不到1萬億元，而職業(yè)年金也是剛剛起步，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%，而這個比例在OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家中平均是84%，在非OECD國家中平均是36%。

　　李培林說：“總體來看，我國的年金資產(chǎn)規(guī)模太小，年金作為第二支柱又窄又小，急需深化改革。”

　　提高企業(yè)年金參與率有難度

　　2004年建立企業(yè)年金制度以來，無論是基金規(guī)模還是參與人數(shù)都取得了較快發(fā)展，但問題也較為突出。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，1991年提出來建立多層次養(yǎng)老保險體系，可是現(xiàn)在還是第一層次獨大。長期來看，如果企業(yè)年金的發(fā)展裹足不前，其后果將十分嚴峻，主要表現(xiàn)在未來職工的退休收入水平將降低，不利于社會穩(wěn)定；機關事業(yè)單位全面建立年金制度，制度反差又會形成新的社會不公；私人部門的企業(yè)年金制度長期滯后，“多層次混合型”的制度目標將漸行漸遠。

　　據(jù)了解，2015年4月國務院印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，要求建立補充養(yǎng)老保險制度，并從2014年10月1日起實施；而2004年發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。

　　胡曉義說：“我們可以考慮能否提高企業(yè)年金的實施強度。現(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的，企業(yè)和職工兩方談判，大家都愿意就可以。有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強制性，這個可能是我們推進它加快發(fā)展的手段。”

　　值得注意的是，《企業(yè)年金試行辦法》目前正在修訂，這也讓擴大企業(yè)年金的參與率迎來契機。

　　但據(jù)庹國柱介紹，在對一些企業(yè)做調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在參與社保繳費的民營企業(yè)普遍感到有困難，有部分并未足額上繳，如果再增加企業(yè)年金的負擔，一些企業(yè)將更難以承受，反而是個人養(yǎng)老金這塊，參保意愿相對更強，具有很大的發(fā)展空間。

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