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　　在政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式中，政府既是公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，又是PPP政策制定者、合同履約的監(jiān)管者，這讓社會(huì)資本方有不少擔(dān)憂(yōu)。

　　“參與PPP模式的投資者會(huì)擔(dān)心，政府會(huì)不會(huì)和我平等的交易下去？會(huì)不會(huì)找個(gè)茬兒讓我出局或者不履約？當(dāng)然，政府如果沒(méi)有履行好監(jiān)管職責(zé)，可能會(huì)出現(xiàn)此前發(fā)生過(guò)社會(huì)資本方把項(xiàng)目做得很糟糕，最后政府收拾殘局。”

　　近日，在由濟(jì)邦咨詢(xún)主辦的2016第五屆PPP全國(guó)高校論文競(jìng)賽頒獎(jiǎng)禮暨PPP專(zhuān)題研討會(huì)上，濟(jì)邦咨詢(xún)董事長(zhǎng)張燎拋出這一話(huà)題，即政府如何兼容購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)管者雙重角色。

　　中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司研究中心主任李開(kāi)孟認(rèn)為，因?yàn)镻PP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用復(fù)雜，因此討論這一話(huà)題不能簡(jiǎn)單化、符號(hào)化和概念化。由于各種不同資源的組合方式不一樣，政府作為購(gòu)買(mǎi)者角色也不一樣，相應(yīng)監(jiān)管角色也不一樣。

　　上海城投集團(tuán)戰(zhàn)略部高級(jí)主管王強(qiáng)也贊同這一說(shuō)法，他認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于PPP項(xiàng)目中政府和企業(yè)清晰地定位。在純粹政府付費(fèi)的項(xiàng)目中，政府的監(jiān)管應(yīng)該按照合同約定來(lái)做，手不能亂伸。在使用者付費(fèi)的項(xiàng)目中，政府應(yīng)該在投資者、市場(chǎng)和老百姓之間做好一個(gè)調(diào)節(jié)者，監(jiān)管側(cè)重于政府協(xié)調(diào)，不能單一地按照合同來(lái)監(jiān)管。

　　李開(kāi)孟認(rèn)為，在PPP監(jiān)管中，政府各個(gè)部門(mén)一定要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　“PPP對(duì)于傳統(tǒng)的投融資體制而言是創(chuàng)新的產(chǎn)物，政府部門(mén)在新的框架運(yùn)作下如何協(xié)調(diào)配合很關(guān)鍵。一些地方各個(gè)部門(mén)之間各自為政，各自追求部門(mén)利益，那就既做不好監(jiān)管者也做不好購(gòu)買(mǎi)者。所以政府一定要明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。”李開(kāi)孟稱(chēng)。

　　清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清認(rèn)為，在PPP監(jiān)管中政府除了按照法規(guī)來(lái)監(jiān)管外，很重要一點(diǎn)是一定要注重監(jiān)管的透明，建立一套公眾參與的制度，讓公眾全程參與到PPP項(xiàng)目在立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓媒體參與監(jiān)管。

　　“政府監(jiān)管也要注重激發(fā)企業(yè)積極性。如果政府把項(xiàng)目所有的設(shè)計(jì)都做死了，企業(yè)再去優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本就沒(méi)有余地，不能發(fā)揮投資者創(chuàng)造性。府監(jiān)管的方式有準(zhǔn)入監(jiān)管，價(jià)格監(jiān)管，服務(wù)和安全監(jiān)管，普遍服務(wù)監(jiān)管，財(cái)務(wù)監(jiān)管等，針對(duì)不同的項(xiàng)目監(jiān)管方式應(yīng)該有所側(cè)重。比如對(duì)于提供同樣產(chǎn)量和質(zhì)量服務(wù)的項(xiàng)目，價(jià)格監(jiān)管最有效，價(jià)格最低就是效率最高。但對(duì)于像學(xué)校、養(yǎng)老院這類(lèi)產(chǎn)出很難量化的項(xiàng)目，如果完全以?xún)r(jià)格來(lái)監(jiān)管，那很可能會(huì)在質(zhì)量上出問(wèn)題。”王守清稱(chēng)。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿認(rèn)為，中國(guó)把PPP模式作為提升公共治理能力的重要手段，這對(duì)地方政府能力建設(shè)有很高要求。而政府要實(shí)現(xiàn)公共治理能力提升，就需要PPP立法和政策制度的完善和規(guī)范，需要加大力度推動(dòng)PPP信息公開(kāi)透明。