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　　青島市中級(jí)人民法院作為“全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院”，近年來積極探索構(gòu)建多元化糾紛解決新模式。按照“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引導(dǎo)、多元共治、法治保障”的原則，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、社會(huì)協(xié)同、各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局，形成社會(huì)多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。逐步實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，形成無縫銜接、逐層化解、全面高效的多元化糾紛解決新模式。

　　截至2016年10月份，青島兩級(jí)法院共成立訴調(diào)對(duì)接中心46個(gè)，其中中級(jí)人民法院1個(gè)、10個(gè)基層法院各1個(gè)，全市35處人民法庭各1個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份，全市法院共計(jì)訴前委派調(diào)解案件8326件、調(diào)解成功6850件，調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)4160件。訴中委托調(diào)解案件1470件，調(diào)解成功1062件。

　　構(gòu)建四級(jí)化解平臺(tái) 完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

　　構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、社會(huì)協(xié)同、各方面力量共同參與是青島法院實(shí)踐探索多元化糾紛解決機(jī)制的顯著特點(diǎn)。著力推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)格化糾紛化解平臺(tái)，使糾紛不出村莊社區(qū)；推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性綜合一站式糾紛化解平臺(tái)，使糾紛解決在各個(gè)區(qū)市；健全和完善訴訟服務(wù)中心糾紛化解平臺(tái)，使糾紛化解在法院立案前；健全和完善訴訟期間糾紛化解平臺(tái)，合力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　青島法院注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，主動(dòng)對(duì)接政府城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，推動(dòng)搭建起綜合治理網(wǎng)格糾紛解決平臺(tái)。在人口集中的社區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村設(shè)立巡回法庭、便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)，將法院矛盾糾紛調(diào)處工作置于政府網(wǎng)格化管理體系中，努力實(shí)現(xiàn)法院與基層網(wǎng)格的“無縫對(duì)接”。在提前介入糾紛調(diào)處的同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員的指導(dǎo)力度，提高其糾紛解決能力，使大量爭議不大的糾紛在基層網(wǎng)格內(nèi)消解。如膠州、黃島、即墨的“網(wǎng)格員”、平度的“和事佬”平均調(diào)解成功率超過60%。市南區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)法院通過在街道設(shè)立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解法庭”，成功創(chuàng)建起數(shù)個(gè)“無訟無訪”社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)糾紛不出村莊和社區(qū)。

　　青島法院主動(dòng)加強(qiáng)與市直有關(guān)職能部門和各區(qū)市黨委政府的溝通聯(lián)系，先后聯(lián)合制定了17份多元化糾紛解決聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制文件。組織搭建針對(duì)性強(qiáng)、矛盾化解率高的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解平臺(tái)，積極推動(dòng)建立區(qū)市綜合一站式調(diào)解中心。針對(duì)群眾關(guān)注度高、影響面廣的矛盾糾紛，分別聯(lián)合市公安部門、司法部門、人社部門等20余個(gè)單位、組織建立起了道路交通事故五聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)爭議“1+3”訴調(diào)銜接等50余個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛化解平臺(tái)。指導(dǎo)具備條件的區(qū)市整合人民調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等調(diào)解力量，聯(lián)合辦公，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)化解。以巡回法庭覆蓋全市各個(gè)調(diào)解組織，指導(dǎo)化解各類糾紛，對(duì)調(diào)解不成的糾紛，在巡回法庭就地立案、及時(shí)審理。目前，全市91%的交通事故案件、70%的勞動(dòng)爭議案件、60%的物業(yè)糾紛案件通過矛盾糾紛多元化解平臺(tái)解決。

　　按照省高院和市委政法委的要求和部署，青島兩級(jí)法院改造建設(shè)集多項(xiàng)職責(zé)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，包括訴訟輔導(dǎo)、訴前分流、委派調(diào)解、立案登記、委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等事項(xiàng)都可以在這里解決。設(shè)立專門訴前引導(dǎo)窗口，實(shí)行專人訴前指導(dǎo)服務(wù)，依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)、訴訟成本告知，引導(dǎo)其理性表達(dá)訴求，采取成本較低的方式化解糾紛。設(shè)置不同職能的調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)組織、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)駐，促使當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。現(xiàn)在，全市兩級(jí)法院已基本建成設(shè)施齊全的訴訟服務(wù)中心。市南、嶗山等法院還聘請(qǐng)法律工作者和退休老法官成立“訴前司法調(diào)解委員會(huì)”，對(duì)發(fā)生在社區(qū)的案件進(jìn)行訴前調(diào)解、司法確認(rèn)，極大減少了當(dāng)事和人的訟累。今年以來，全市兩級(jí)法院在立案前借助社會(huì)力量化解訴訟糾紛6400件，調(diào)解成功率達(dá)80%。

　　對(duì)經(jīng)過前面三個(gè)平臺(tái)的分流調(diào)解后仍不能解決的糾紛，經(jīng)青島市綜合性矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺(tái)再次調(diào)解不成的，最終進(jìn)入訴訟程序化解。一方面與公安部門、檢察部門建立刑事附帶民事賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市法院刑事附帶民事案件調(diào)解率長期保持在90%以上。自2013年與青島市保監(jiān)部門聯(lián)合成立“青島市保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中心”以來，共受理調(diào)解案件1808件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解1415件，調(diào)解成功率78%，調(diào)解后履行率100%。另一方面組織全市法院系統(tǒng)已取得心理咨詢師資格的200余名法官，采取經(jīng)驗(yàn)交流、專題授課、庭審觀摩等方式，提升法官運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)進(jìn)行調(diào)解的水平，將調(diào)解工作貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。全市法院進(jìn)入訴訟程序的道路交通事故糾紛案件調(diào)撤率達(dá)57.6%，醫(yī)療糾紛案件調(diào)撤率達(dá)46.2%，勞動(dòng)爭議案件調(diào)撤率達(dá)49%。

　　查找制約發(fā)展因素 強(qiáng)力推進(jìn)條例實(shí)施

　　多元化糾紛解決機(jī)制是世界各國在糾紛化解和司法改革發(fā)展中共同的研究課題，而訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建設(shè)作為一種司法程序中的糾紛多元化解機(jī)制，拓寬了司法理念、深化了司法改革。目前，我國關(guān)于訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的理論研究還在起步階段，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展，也對(duì)實(shí)踐的進(jìn)步起到巨大的推動(dòng)作用。

　　青島中院在工作開展中注重加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握各基層法院在實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，分析查找出制約多元化糾紛解決機(jī)制尤其是訴調(diào)對(duì)接工作發(fā)展的因素。針對(duì)這些因素，青島法院充分發(fā)揮推動(dòng)保障作用，積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。通過發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接中心案件分流作用，加大指導(dǎo)調(diào)解力度，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維、實(shí)現(xiàn)信息共享，加大宣傳力度，強(qiáng)力推進(jìn)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》的實(shí)施。

　　青島中院在前期已推進(jìn)成立多個(gè)專項(xiàng)調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，正在積極推進(jìn)成立集統(tǒng)籌指揮、糾紛化解、法律服務(wù)等多種功能于一體青島市統(tǒng)一的綜合性矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺(tái)——名稱暫定為青島市衡平調(diào)解會(huì)或調(diào)解中心，為訴調(diào)對(duì)接創(chuàng)造更好的條件。進(jìn)一步整合各類社會(huì)糾紛調(diào)解資源，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛的多層過濾作用。對(duì)經(jīng)過第一、二級(jí)平臺(tái)的分流調(diào)解后仍不能解決的糾紛，由青島市綜合性矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺(tái)再次調(diào)解分流。

　　進(jìn)一步完善青島法院訴調(diào)對(duì)接工作管理規(guī)定，制定實(shí)施《全市法院關(guān)于全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的實(shí)施意見》。建立法院專職調(diào)解員制度和特邀調(diào)解制度。加大訴前委派調(diào)解與訴中委托調(diào)解工作力度，鼓勵(lì)相關(guān)調(diào)解組織在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)設(shè)立調(diào)解工作室，更好地實(shí)現(xiàn)案件訴非分流。積極推動(dòng)相關(guān)職能部門參與制定完善行業(yè)性、專業(yè)性訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，健全監(jiān)督考核機(jī)制。

　　當(dāng)事人到法院起訴時(shí)，訴調(diào)對(duì)接中心可主動(dòng)宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，在征求當(dāng)事人意見后及時(shí)將此類案件委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，形成大家愿調(diào)解、聯(lián)合辦調(diào)解、調(diào)解緩壓力的對(duì)接目標(biāo)。在審查案件過程中對(duì)那些權(quán)利明晰、標(biāo)的較小的案件，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上都可以進(jìn)行委托調(diào)解，如鄰里糾紛、家庭矛盾、小額借貸等。既可以讓高水平的專業(yè)法官從數(shù)量眾多的簡單案件中解放出來，集中精力審理好相對(duì)疑難復(fù)雜的案件，實(shí)現(xiàn) “疑案精辦”，又可以提高司法效率，讓簡單案件得到快速裁判。

　　青島法院通過法律講座、觀摩庭審、參與指導(dǎo)等工作加大對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)實(shí)踐需要的實(shí)務(wù)型調(diào)解人才，努力提高委派調(diào)解與委托調(diào)解案件的調(diào)解成功率。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)專門的訴調(diào)對(duì)接管理和服務(wù)軟件，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)輔助訴調(diào)對(duì)接工作的能力。另外，在訴調(diào)對(duì)接中心統(tǒng)一制作工作宣傳冊(cè)，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體作用，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，積極宣傳和諧理念，著力打造具有一定社會(huì)影響力的品牌調(diào)解室。

　　(原標(biāo)題：青島法院實(shí)踐探索多元化糾紛解決機(jī)制)