農村改革或提速
12月19日據新華社消息，中國召開2017年農村工作會議高層會議，業內人士分析，農產品價格改革、種業改革、土地改革等議題將成為2017年農村工作重點。在此前結束的中央經濟工作會議提出，深入推進農業供給側結構性改革。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。
導讀
王濟民認為，口糧價格如何定可以先探索。玉米就考慮運用市場價格規律，可以補貼，但國家不能補貼太多。也可以跟國外學習，進行收入補貼。農民尤其是種糧大戶這塊集中起來實行價格補貼，搞目標價格。
本報記者 定軍 實習生 謝藝觀 李嘉明 楊紅欽 北京報道
張翠（化名）心情還是有些惆悵。
作為黑龍江林口縣振興村村民，家有50畝玉米，今年盡管國家給了每斤0.1元的補貼，但是玉米價格降低了，總收入還是比去年降了。
“去年賣給個人是每斤六角五到七角，今年我們能賣每斤四角（給個人收購商）就算高的了。國家給了7000元的補貼，但是每坰地（15畝）總收入比往年少四五千。”張翠說。
張翠告訴記者，去年賣給國儲是每斤八角四，不過今年國儲沒見收玉米。
她的境遇，其實昭示了中國農產品價格的一個巨大改革方向，即逐步走向市場化。
根據中央經濟工作會議的安排，明年要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。
要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。廣辟農民增收致富門路。目前，中央農村工作會議正在舉行，就上述工作要求進行部署。
從目前的情況看，2017年小麥和稻谷可能不會放棄收儲制度，但是實際收儲價格不太可能比今年提高。
原因是國際價格相對較低，與市場接軌，采取補貼農民等辦法，可以解決農民收入低的問題，又不至于造成市場價格偏高，給下游加工企業帶來成本負擔。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，2017年小麥和稻谷收購價格可能不會變化，但是從長期看，要改變收儲制度，國家不能收得太多，“價格要按市場走，不能只漲不跌。”他說。
糧食價格將穩妥推進改革
21世紀經濟報道記者了解到，在今年10月，國家發改委就公布了2017年小麥最低收購價格，即2017年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2016年水平不變。
2017年國家發改委會公布新一年稻谷收購價格，從目前情況看，可能新一年價格與2016年差不多。此前2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。
東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰指出，短期內小麥和水稻仍會實施收儲政策，估計改革還需要3-5年的時間。這與玉米情況還不一樣。
因為稻谷在中國居民消費中所占比例比較大，整體產量也比較大，對于農戶的影響也比較大，所以可能最后放開價格。玉米之后，比水稻先放開價格的可能是小麥。
“現在口糧還是要穩妥實施價格改革，不會一步到位放開，因為任何一個國家都十分重視口糧的保證，我們國家也必須保證食物不會出現大的波動。” 馬文峰說。所以稻谷和小麥不會馬上放棄收儲價格，是因為兩者占口糧比重大。
國家統計局數據顯示，2016年玉米、稻谷、小麥產量分別為2.19554億噸、2.06934億噸、1.2885億噸。由于玉米最主要是用于飼料和工業等方面，實際居民稻谷消費量占口糧比重最大。
而玉米從2015年開始，實現了收儲價格下調。2015年國家臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標三等質量標準）為1元/斤，相比2014年東北三省和內蒙古1.11-1.13元/斤的水平，7年來首次下降。2016年國家不再實施玉米收儲價格，這使得市場實際價格更低。比如上述張翠賣的玉米價格只有每斤0.4元左右。
國家為什么要放開價格，是因為國際價格一直比國內低。
比如以12月16日為例，國內小麥、玉米、大米價格為每噸358美元、251美元、661美元（粳米），比全球的每噸229美元、190美元、438美元要高三成到五成左右。
這就是說，國內居民和加工企業實際上承擔比國際更高的價格，而國家糧食儲備部門也花了巨額資金來收儲，但是農民并未獲得更大的好處，因為收入并未提高很快。
中國農科院農業經濟與發展研究所研究員王濟民指出，由于國際玉米價格更低，玉米這塊其實可以利用國際市場來存儲。
但之所以仍不能完全放開其他的糧食價格，是因為完全靠進口也不行。因為如果全球遭受自然災害導致產量減少，進口就存在困難。
“像2008年金融危機的時候，俄羅斯等國糧食價格上升，就會禁止出口，我們擔心這種情況。其實2008年的時候我們的產品也不讓出口。” 王濟民說。
市場化為方向
不過，盡管2017年稻谷和小麥仍會實施收儲制度，但是按市場定價，仍是未來的總方向。
中央經濟工作會議提出，下一步要推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。在農業領域，要深入推進供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。
根據中央經濟工作會議的安排，明年要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。
王濟民認為，口糧價格如何定可以先探索。玉米就考慮運用市場價格規律，可以補貼，但國家不能補貼太多。也可以跟國外學習，進行收入補貼。農民尤其是種糧大戶這塊集中起來實行價格補貼，搞目標價格。
“將來農產品要走市場化這一條路，而不是政府收儲之路。”他說。
根據了解，目前玉米庫存仍比較大，如果完全市場化，更多的庫存拋出，玉米價格可能會更低。而國家目前給農民補貼，緩解了收入大幅下降的困窘局面。
王濟民認為，將來水稻和小麥即便是按照保護價收購的話，價格適當的往下降一降也是可以的。目標價格則不一樣，就是實際價格按市場走，低于目標價格的國家給補貼。
21世紀經濟報道記者了解到，目前國家在大豆和棉花方面實施了目標價格，但是具體補貼也有很多難題。比如按種植補貼農民，可能使得農民種植積極性增加，但存在核實的問題。如果按照銷售來補貼，可能有的農民拿不到。因為有的農民農產品被市場的個人收購商收走了。
李國祥認為，還是要改變收儲制度。比如糧食收儲制度，使得糧食進入儲備系統的功能強，但是這和市場收儲不一樣，民企收儲糧食是按市場走的，沒有什么庫存。但是國家收儲的話，進來容易，出去很難，這導致國家收儲量越來越大，儲存成本越來越高。
“下一步收儲要解決只運進容易運出不容易的問題，讓收儲也市場化。”他說。
馬文峰指出， 玉米今年無收儲價格，是改革的第一年，可能波動比較大，持續壓價的現象比較嚴重，很多的利益也在剝離，過兩年價格應該就相對平穩了。（編輯：張星）
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