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　　上周末參加了“首屆中國特色小鎮創新發展圓桌研討會”，對于特色小陣的建設有了新的認識。不妨把自己的一些想法說出來與大家分享。

　　“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”這是詩人筆下的小鎮美景。但放在今天來看，似乎與我們所提出的特色小鎮有不小的差別。

　　那么，我們今天所說的“特色小鎮”到底怎么樣？

　　這不得不提一個大的背景。在深入推進新型城鎮化的大背景下，特色小鎮建設逐漸升溫。今年7月份，住建部、國家發改委、財政部決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，要求到2020年培育1000個左右具有休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮名單。隨后，國家發改委發布了《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》。

　　在多項政策紅利支持下，特色小鎮建設成為各方關注的焦點。有些地方找準自身優勢，通過特色小鎮建設找到了經濟發展新動能；而有些地方則盲目跟風上項目，試圖簡單照搬其他地方或國外的經驗，存在一定風險。

　　鑒于此，筆者認為，對特色小鎮“不特”現象，有關各方必須提高警惕，防止在特色小鎮建設過程中走一些不該走的彎路。

　　就像國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎所言，特色小鎮當前確實存在一些問題，一定要警惕其中的過火苗頭。他指出，很多地方存在一哄而上的勢頭，應該引起重視；另外，還有定位雷同，制造噱頭的現象；特色小鎮有很多的規定性，不能夠成為房地產商新一輪喬裝打扮以后，借特色小鎮來制造新的庫存。

　　筆者對這一觀點深表認同。因為，特色小鎮之所以能稱為特色小鎮，有特色是最關鍵的。有學者這樣形容：從特征內涵上看，特色小鎮具備四個特征，分別是產業上“專而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

　　這對特色小鎮的建設提出了更高的要求，那就是一定要在發展過程中一定要抓住特色，要注意差異化發展，這是它的靈魂。甚至，我們可以這么說，如果特色小鎮沒有自己的特色，沒有差異化，就沒有生長空間。

　　當前，我國經濟進入發展新常態，在這一關鍵時期，如何建設有特色的小鎮將成為推進地方經濟轉型升級的重要引擎，成為促進創新創業、培育新產業的重要途徑，成為擴大有效投資的重要抓手，成為推進城鄉統籌發展的創新實踐和傳承展示地區獨特文化的有效載體。

　　業界認為，特色小鎮作為新型城鎮化的重要內容，供給側改革的重要抓手，在中國經濟轉型期發揮著重要作用。特色小鎮建設系列活動將成為中國特色小鎮建設發展的典型示范和展示宣傳窗口，為探索特色小鎮健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設做出新的貢獻。

　　(上接A1版)11月份，證監會發布《證券投資基金管理公司子公司管理規定》和《基金管理公司特定客戶資產管理子公司風險控制指標指引》，證監會對基金子公司設立設置一系列門檻，對開展特定客戶資產管理業務的專戶子公司實施凈資本約束為核心的風控管理和分級分類監管；12月份，證監會發布了《證券期貨投資者適當性管理辦法》，《辦法》的發布標志著我國資本市場投資者合法權益保護的基礎制度建設又向前邁進了重要一步。

　　這一系列規章制度的修訂和發布都為“依法監管”提供了法律依據，資本市場法治的“籬笆”越扎越牢。

　　其次，“三個監管”體現在證監會對IPO造假行為的“零容忍”。

　　今年5月份，*ST博元正式告別股市，成為首例因重大信息披露違法而被強制退市的上市公司。6月中旬，證監會宣布完成對欣泰電氣涉嫌欺詐發行及信息披露違法違規案的調查工作。證監會宣布，一旦認定欣泰電氣欺詐發行并作出行政處罰，深交所將依法履行退市工作職責，啟動欣泰電氣后續退市程序。7月份，證監會正式對欣泰電氣下發《行政處罰決定書》，并對該公司啟動退市程序。欣泰電氣由此成為A股市場因欺詐發行退市的第一股，同時也是創業板退市第一股。 *ST博元與欣泰電氣的案例，均充分表明了證監會重拳治理欺詐發行上市公司的決心，體現了監管層從嚴監管的態度。

　　在欣泰電氣被查的同時，證監會本著“絕不放過任何一個涉案主體、絕不放過任何一項違法失職行為、絕不放過任何一項需要承擔的法律責任”的原則，對相關中介機構的違法違規行為，依法予以查處，全面追究責任。

　　從首例因重大信息披露違法而退市的上市公司到首例因欺詐發行而退市的上市公司可以看出，“從嚴監管”的利劍不會放過市場中任何一個“漏網之魚”。

　　第三，“三個監管”體現在證監會開出的罰單上。

　　統計發現，今年以來，監管層共開出937張罰單，其中處罰對象為公司(公司本身、其他關聯方、股東、控參股公司)的249張，處罰對象為個人(主要為公司高管及公司其他關聯方、股東等)的688張，涉及168家公司599人，處罰金額13.20億元，同比增長82.57%。同時，每周五證監會的例行新聞發布會上，通報證券市場各類違法違規行為的處罰決定也成為了每周的保留項目，這樣連續密集的發布處罰決定意味著行政處罰的結案效率和懲處力度持續提升。

　　越來越多的罰單說明“全面監管”之網已滲透到資本市場的各個領域，市場中的任何主體都不要抱有僥幸心理。

　　“牢牢把握任何時候都堅持依法從嚴全面監管理念，絕不手軟，堅持守住不發生系統性風險的基本底線。”劉士余9月份在出席上交所第七次會員大會時再次重申資本市場堅持依法、從嚴、全面監管的重要理念。

　　一位資深市場專家對此表示，“三個監管”仍然是2017年資本市場監管的主旋律之一。但是，應注意的是，監管是市場建設發展的有機組成部分，認為只要有了監管，市場就會風平浪靜、沒有是是非非的想法，是脫離實際的。監管不能解決一切問題，而只有把監管與發展統籌起來、兼顧起來，均衡和持續發力，中國股市建設才能真正走好。

　　(原標題：特色小鎮助推地方經濟轉型升級 差異化發展是靈魂)