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　　保監(jiān)會將加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè) 提升保險業(yè)保障服務(wù)能力

　　為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，提升保險業(yè)精準(zhǔn)扶貧能力，近日，中國保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)市場體系建設(shè)提升保險業(yè)保障服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》).

　　保監(jiān)會深入推進(jìn)保險業(yè)助推脫貧攻堅工作，成立由項俊波主席任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》，創(chuàng)設(shè)多項支持政策，取得了階段性成效。農(nóng)業(yè)保險方面，十八大以來累計提供風(fēng)險保障7.46萬億元，共支付賠款1546.88億元。大病保險方面，已覆蓋城鄉(xiāng)居民9.66億人，累計超過800萬人直接受益，患者實際報銷比例在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上普遍提高了10-15個百分點。保險資金運(yùn)用方面，已累計投資規(guī)模達(dá)55.49億元的項目，推動成立中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，一期資金10億元。河北阜平縣“金融扶貧、保險先行”、寧夏鹽池“脫貧保”、四川涼山“惠農(nóng)保”等制度創(chuàng)新得到各界的高度肯定。

　　保險機(jī)構(gòu)在分散風(fēng)險、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會治理等方面具有重要作用，但貧困地區(qū)保險市場不發(fā)達(dá)，保障人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待加強(qiáng)，與脫貧攻堅工作的實際需要仍有一定差距。《意見》遵循“服務(wù)國家大局、堅持精準(zhǔn)扶貧、注重措施實效”的基本思路，把助推脫貧攻堅作為各項支持政策的出發(fā)點和落腳點，對特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)給予重點支持，采取務(wù)實有力的舉措，為脫貧攻堅提供有力有效的保障支撐。

　　《意見》共十一條，主要內(nèi)容包括：一是在符合條件的情況下，優(yōu)先支持中西部省份設(shè)立財產(chǎn)保險公司和人身保險公司，支持在貧困地區(qū)設(shè)立服務(wù)民生的專業(yè)性保險公司，開展相互保險試點，支持貧困地區(qū)企業(yè)投資保險業(yè)，有效提高貧困地區(qū)保險供給，為貧困人口提供便捷實惠的普惠保險服務(wù)。二是支持少數(shù)民族地區(qū)保險公司雙總部發(fā)展，支持貧困地區(qū)保險公司開展與扶貧密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，鼓勵在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)對接精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力。三是支持保險公司呼叫中心、后援中心等勞動密集型專屬機(jī)構(gòu)、保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非保險子公司落戶貧困地區(qū)，優(yōu)化貧困地區(qū)保險生態(tài)環(huán)境，有效吸納貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是支持設(shè)立承接社保、大病保險、公立醫(yī)院改制等政策性業(yè)務(wù)的保險公司，助力貧困地區(qū)提高公共服務(wù)效率，完善社會治理體系，改善民生保障，有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

　　《意見》是保監(jiān)會貫徹落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)揮保險自身優(yōu)勢，體現(xiàn)行業(yè)價值的具體體現(xiàn)。下一步，保監(jiān)會將全面落實黨中央國務(wù)院的部署要求，堅持保險業(yè)姓保，著力提升保障服務(wù)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)保險市場加快發(fā)展，努力成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器、人民生活的保障器、實體經(jīng)濟(jì)的助推器。

　　中國保監(jiān)會關(guān)于加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè) 提升保險業(yè)保障服務(wù)能力的指導(dǎo)意見

　　各機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心、服務(wù)中心，中國保險保障基金有限責(zé)任公司、中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中保投資有限責(zé)任公司、上海保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會、中國精算師協(xié)會、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，優(yōu)化保險機(jī)構(gòu)資源配置，加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè)，提升保險業(yè)精準(zhǔn)扶貧能力，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、在符合條件的情況下，優(yōu)先支持中西部省份設(shè)立財產(chǎn)保險公司和人身保險公司，填補(bǔ)保險法人機(jī)構(gòu)空白，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，有效提高貧困地區(qū)保險供給，主動服務(wù)國家扶貧攻堅戰(zhàn)略。

　　二、支持在貧困地區(qū)設(shè)立專業(yè)性保險公司，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，聚焦大病保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、信用保證保險等民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化的保險需求。

　　三、支持在貧困地區(qū)開展相互保險試點，鼓勵貧困地區(qū)設(shè)立農(nóng)村保險互助社等成本低廉的涉農(nóng)保險組織，實行“專人對接、專業(yè)幫扶、專項鼓勵”的支持政策，因地制宜為貧困人口提供便捷實惠的普惠保險服務(wù)。

　　四、對于政府給予明確政策支持，經(jīng)辦、承辦各類基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險等政策性業(yè)務(wù)的保險公司設(shè)立申請，予以優(yōu)先支持，通過保險手段，助力貧困地區(qū)提高公共服務(wù)效率、創(chuàng)新社會管理、改善民生保障。

　　五、對于政府支持參與公立醫(yī)院改制、健康產(chǎn)業(yè)鏈整合的保險公司設(shè)立申請，予以優(yōu)先支持，做好當(dāng)?shù)厝丝卺t(yī)療費(fèi)用的數(shù)據(jù)采集、分析和測算工作，積極協(xié)助地方政府制定大病保障方案，有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

　　六、鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)投資保險業(yè)，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年的企業(yè)，或?qū)Ψ鲐毠ぷ髟型怀鲐暙I(xiàn)的企業(yè)投資設(shè)立保險公司的，給予重點支持，優(yōu)先審核。

　　七、對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、常住人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，支持所在地保險公司雙總部發(fā)展，允許其開業(yè)時在兩個省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，通過發(fā)達(dá)地區(qū)對接幫扶，切實解決專業(yè)人才緊缺問題，促進(jìn)保險公司順利起步。

　　八、鼓勵現(xiàn)有保險公司在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快審批節(jié)奏，予以優(yōu)先支持，推進(jìn)貧困地區(qū)保險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，努力為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)。

　　九、鼓勵保險公司在貧困地區(qū)設(shè)立與保險產(chǎn)業(yè)鏈相配套的非保險子公司，提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)理、客服后援、汽車維修等多門類培訓(xùn)，提升貧困人口職業(yè)技能，吸納貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　十、鼓勵保險機(jī)構(gòu)呼叫中心、后援中心、信息平臺和保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等項目轉(zhuǎn)移落戶到貧困地區(qū)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大人口就業(yè)，提高生活水平，讓貧困人口有更多的“獲得感”。

　　十一、貧困地區(qū)保險公司開展與扶貧密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，并得到政府政策支持的，可在基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)以外，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險等擴(kuò)展類業(yè)務(wù)，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)對接精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力。

　　《中國保監(jiān)會關(guān)于加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè) 提升保險業(yè)保障服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》答記者問

　　近日，中國保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè) 提升保險業(yè)保障服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問。

　　一、《意見》出臺的背景是什么？

　　黨中央國務(wù)院高度重視扶貧工作，2015年12月印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要求加大金融扶貧力度。我會堅決落實中央精神，積極采取措施，深入推進(jìn)保險業(yè)助推脫貧攻堅工作。成立了由項俊波主席任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》，創(chuàng)設(shè)了開發(fā)扶貧保險專屬產(chǎn)品、降低扶貧保險費(fèi)率、開展異地理賠等多項支持政策，保險扶貧工作取得階段性成效。

　　農(nóng)業(yè)保險方面，十八大以來累計提供風(fēng)險保障7.46萬億元，共支付賠款1546.88億元。今年南方特大洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險支付賠款超過70億元，保險賠款已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。大病保險方面，已覆蓋城鄉(xiāng)居民9.66億人，累計超過800萬人直接受益，患者實際報銷比例在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上普遍提高了10-15個百分點，整體報銷比例達(dá)到70%，個案最高賠付達(dá)111.6萬元。保險資金運(yùn)用方面，已累計投資規(guī)模達(dá)55.49億元的項目，包括綠色農(nóng)業(yè)、高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)水務(wù)等領(lǐng)域，推動成立中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，一期資金10億元。經(jīng)過行業(yè)不斷的努力和探索，保險業(yè)已經(jīng)形成了一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗和模式，河北阜平縣“金融扶貧、保險先行”、寧夏鹽池“脫貧保”、四川涼山“惠農(nóng)保”等制度創(chuàng)新得到各界的高度肯定。

　　保險機(jī)構(gòu)在分散風(fēng)險、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會治理等方面具有重要作用，但貧困地區(qū)保險市場不發(fā)達(dá)，專業(yè)化產(chǎn)品服務(wù)不足，保障人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待加強(qiáng)。今年以來，我會堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略，兼顧區(qū)域平衡，支持專業(yè)創(chuàng)新”的原則，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)及中西部機(jī)構(gòu)較少省份予以傾斜，但絕大多數(shù)貧困地區(qū)依然面臨保險機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、覆蓋程度較低等問題，與脫貧攻堅工作的實際需要仍有一定差距。《意見》將進(jìn)一步加大支持力度，加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè)，提升保險業(yè)精準(zhǔn)扶貧能力。

　　二、《意見》的基本思路是什么？

　　一是切實服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。把助推脫貧攻堅作為各項支持政策的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)資源向貧困地區(qū)配置，努力構(gòu)建與國家脫貧攻堅戰(zhàn)略相適應(yīng)的保險市場體系。

　　二是堅持精準(zhǔn)扶貧基本原則。對特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)給予重點支持和政策傾斜，優(yōu)化保險機(jī)構(gòu)布局，創(chuàng)新保險組織形式，確保扶貧政策精準(zhǔn)、對象措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　三是更加注重扶貧措施的實效。以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保險需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取務(wù)實有力的舉措，為脫貧攻堅提供有力有效的保障支撐。

　　三、《意見》在增加貧困地區(qū)保險機(jī)構(gòu)配置，提高貧困地區(qū)保險供給方面有何舉措？

　　一是在符合條件的情況下，優(yōu)先支持中西部省份設(shè)立財產(chǎn)保險公司和人身保險公司，填補(bǔ)保險法人機(jī)構(gòu)空白。二是支持貧困地區(qū)設(shè)立專業(yè)性保險公司，特別是聚焦農(nóng)業(yè)保險、大病保險等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化保險需求。三是支持貧困地區(qū)開展相互保險試點，設(shè)立農(nóng)村保險互助社，發(fā)揮其成本低廉、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，為貧困人口提供便捷實惠的普惠保險服務(wù)。四是對貧困地區(qū)企業(yè)，或?qū)Ψ鲐毠ぷ髟型怀鲐暙I(xiàn)的企業(yè)，投資設(shè)立保險公司的，給予重點支持、優(yōu)先審核，從另一層面帶動更多企業(yè)落戶貧困地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　四、《意見》在促進(jìn)貧困地區(qū)公司良性發(fā)展，有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面有何舉措？

　　一是支持雙總部發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)常住人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，難以吸引專業(yè)人才且市場份額較小，允許其開業(yè)時可在兩個省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，通過發(fā)達(dá)地區(qū)的對接幫扶，有效解決“起步難”問題。二是支持拓展業(yè)務(wù)范圍，貧困地區(qū)保險公司開展與扶貧密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，并得到政府政策支持的，可適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險等擴(kuò)展類業(yè)務(wù)，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)對接精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力。三是推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點鋪設(shè)，對于涉及貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)申請，予以優(yōu)先支持，加快審批節(jié)奏，以提高保險服務(wù)的可及性。

　　五、《意見》在優(yōu)化貧困地區(qū)保險生態(tài)環(huán)境，解決人口就業(yè)、提高生活水平方面有何舉措？

　　一是鼓勵保險公司呼叫中心、后援中心、信息平臺等勞動密集型專屬機(jī)構(gòu)，以及保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)落戶貧困地區(qū)，有效解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，提高人民生活水平。二是鼓勵保險公司在貧困地區(qū)設(shè)立與保險產(chǎn)業(yè)鏈相配套的非保險子公司，提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)理、客服后援、汽車維修等多門類培訓(xùn)，提升貧困人口職業(yè)技能，吸納貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　六、《意見》在鼓勵保險公司參與貧困地區(qū)社會治理體系，服務(wù)民生保障方面有何舉措？

　　對于承接社保商辦、大病保險、公立醫(yī)院改制等政策性業(yè)務(wù)，具有社會治理功能，政府給予政策支持的保險公司設(shè)立申請，予以優(yōu)先支持。貧困地區(qū)財政普遍薄弱，通過保險市場化機(jī)制，可以放大財政資金使用效益，減輕財政負(fù)擔(dān)，有效提升社會管理效率。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮保險專業(yè)優(yōu)勢，提高公共服務(wù)效率，切實為貧困人口改善民生保障。通過參與公立醫(yī)院改革等途徑，保險公司可通過相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和測算，積極協(xié)助地方政府制定大病保障方案，提高大病保險服務(wù)水平和保障程度，有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

　　七、《意見》出臺的意義和下一步相關(guān)舉措是什么？

　　《意見》是我會貫徹落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要舉措，也有利于發(fā)揮保險自身優(yōu)勢，體現(xiàn)行業(yè)價值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。下一步，我會將全面落實黨中央國務(wù)院的部署要求，堅持保險業(yè)姓保，著力提升保障服務(wù)能力，針對扶貧開發(fā)中存在的困難和問題，做好相關(guān)支持政策的配套和銜接工作，努力成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器、人民生活的保障器、實體經(jīng)濟(jì)的助推器。

　　(原標(biāo)題：保監(jiān)會將加快貧困地區(qū)保險市場體系建設(shè) 提升保險業(yè)保障服務(wù)能力)