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　　國企混合所有制改革有望在關鍵領域取得實質性突破，而部分領域壟斷的破除以及對民企平等的保護是其前提。

　　12月16日在北京結束的中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生12月16日接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，中央經濟工作會議關于混改的表述最大的亮點在“實質性步伐”上。他表示，此前關于國企混改出臺了不少政策文件，但具體落地的實質性動作并不多，現在提“實質性步伐”是一大進步。

　　不放開壟斷的前提下混改不公平

　　周放生認為，破除壟斷是混改落地的第一步，在他看來，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域中，除了部分軍工行業具有國家戰略安全屬性，鐵路的鐵軌具有自然壟斷屬性之外，其他行業都是競爭性行業。

　　“從經濟分類上看，它們都不應是壟斷行業。現在提在這些行業可以做實質性的混合所有制改革，面臨的首要問題就是行業放開和破除壟斷。”

　　周放生表示，在不放開壟斷的前提下實施混改，新進入的主體只是在謀求享受壟斷利潤，這并不公平，其結果也只是占據高位者能獲得壟斷利潤而已。比如，此前中石化銷售公司實施混改時，之所以很多企業非常踴躍，有的甚至愿意出資50億，卻連1%的股權都沒拿到，其看上的只是中石化銷售公司的壟斷地位。

　　財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜告訴21世紀經濟報道記者，此前中石化混改引入的投資者大都是金融投資機構，是以獲取收益為目的的財務投資，缺少深度涉入企業與行業的戰略投資，因而新進入者并不關注其在公司中的話語權，也并不能在體制機制上為企業帶來新的活力。

　　文宗瑜認為，混改應將混合所有制經濟和混合所有制企業區分開：前者是構建市場競爭秩序，放開一些領域，讓民資、外資和國資進行自由公平競爭；后者則是國有企業引入一部分民資外資，實現產權多元化。

　　文宗瑜表示，混改仍然有很長路要走，其面臨的兩大問題是，微觀上如何通過產權多樣化為國企注入新的活力；宏觀上則是如何打破部分領域的壟斷。

　　周放生認為，上述壟斷行業并非不能打破。“一個典型的案例就是蔣潔敏案，過去都說石油開采行業不能開放，但這個案子中蔣潔敏利用權力把油田賣給別人謀取私利，恰恰說明這些行業是可以開放的，不開放只是給權力尋租制造了條件。”

　　周放生表示，在上述壟斷行業邁出實質性步伐，意味著國有股絕對控股可以降到50%以下的相對控股的地位。

　　不過會議只是提出了原則性的表述，周放生認為，今后混改具體能改到怎樣的程度、民營資本如何進入、員工持股是否可以、國有股有無“底線”、都沒有明確的表述，因而其結果仍需觀察。

　　“要容忍試錯”

　　另一大亮點，則是對產權保護的強調。會議強調要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。

　　11月末，中共中央、國務院公布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。周放生認為，這一文件是今年最具亮點的制度建設文件之一。

　　“目前中國的產權保護側重于國有企業的產權保護，而民營企業缺乏安全感。過去各項法律、政策對國有企業的保護要大于民營企業，如今中央提出了平等保護的理念，這是一大進步。”

　　他認為，產權保護的第一項應當是盡快平反一批冤假錯案，取得信任，提振信心；然后是制定詳細的辦法，比如抓緊制定相關法律，修改一些法律政策。

　　在周放生看來，當前的混合所有制改革乃至整個國企改革，急需解決改革的積極性問題。

　　到目前為止，國企改革已經下發了18個配套文件，但真正落地的措施并不多見，其背后是參與改革者對承擔責任與面對風險的規避。其中國資流失的“帽子”更是讓改革參與者避之唯恐不及，這在很大程度上成為改革邁出突破性步伐的主要障礙。

　　周放生表示，國企改革最大的突破口是以利益激勵調動參與改革的積極性，然而這面臨著極其復雜的背景，“現在我們提一個新思路，即分紅權改革：不動存量，不涉及風險評估、不涉及改制、不涉及國資流失等敏感問題，然而，對這種最簡單、安全，最具可操作性的方案，現在也少有人能切實推動。因此積極性是個大問題。”

　　多位人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時都表示，國企改革要邁出實質性步伐，一方面需要相應的動力機制和激勵機制；另一方面則需要容忍試錯，給予改革者以應有的保護。

　　(原標題：“混改”如何實質性破局：“改革要容忍試錯”)