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　　日前，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求2017年再啟動編制12個城市群發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》內(nèi)容接受了記者的采訪。

　　編制主體有所調(diào)整

　　城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，對區(qū)域發(fā)展有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)介紹，自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)出臺以來，國家發(fā)改委啟動了城市群規(guī)劃編制工作，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，目前已印發(fā)了長江中游、哈長、成渝和長三角等4個城市群發(fā)展規(guī)劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規(guī)劃也已編制完成。

　　“通過這些規(guī)劃的實施引導(dǎo)，將加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市和城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進(jìn)城市間要素自由流動，提高資源的配置效率，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，有效促進(jìn)公共服務(wù)資源的均衡共享，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　記者了解到，之前發(fā)布實施的城市群發(fā)展規(guī)劃都是國家發(fā)改委牽頭編制的，而這次要啟動12個城市群發(fā)展規(guī)劃，在編制主體上做了些調(diào)整。該負(fù)責(zé)人告訴記者，此次城市群規(guī)劃編制主體的調(diào)整是按照《規(guī)劃》中“中央政府負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施”的要求。

　　《規(guī)劃》明確，跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括珠三角灣區(qū)、海峽西岸等5個城市群，主要由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；省域內(nèi)城市群規(guī)劃的編制，包括山東半島、黔中等5個城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)；邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個城市群，由相關(guān)地區(qū)在國家發(fā)改委指導(dǎo)下編制，并報國家發(fā)改委批準(zhǔn)實施。

　　規(guī)劃編制要因地制宜

　　記者注意到，這次擬啟動編制的城市群發(fā)展規(guī)劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同地區(qū)，覆蓋面廣，時間緊、任務(wù)重，國家發(fā)改委如何加強(qiáng)對各地域的城市群規(guī)劃編制的指導(dǎo)尤為關(guān)鍵。

　　該負(fù)責(zé)人表示，此次印發(fā)《通知》的一個重要考慮就是加強(qiáng)對城市群發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。在總體要求方面，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實際，把握各自特點，確定好總體定位和發(fā)展方向。

　　在具體任務(wù)層面上，《通知》提出了七個方面的任務(wù)要求，即要明確城市群空間范圍和發(fā)展定位；要優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工；要促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；要提升城市群對外開放水平；要強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。

　　另外，從京津冀、長三角等發(fā)展較為成熟的城市群來看，已經(jīng)形成一些城市群發(fā)展經(jīng)驗和做法，也可推廣復(fù)制到其他城市群規(guī)劃編制工作中。

　　多措并舉保障實施

　　一分規(guī)劃，九分實施。編制一個好的規(guī)劃對城市群建設(shè)來說，還只是萬里長征的第一步，更重要的是后續(xù)實施。探索建立城市群規(guī)劃實施保障機(jī)制，本身也是城市群建設(shè)的一項重要任務(wù)。

　　“參照國際上城市群建設(shè)經(jīng)驗及國內(nèi)一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個方面建立規(guī)劃實施保障體系。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　一是建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，包括建立完善區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府是城市群規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要健全政府層面的“三級運作”機(jī)制，建立交通、資源環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椇献鳈C(jī)制，把現(xiàn)有各城市群的協(xié)商機(jī)構(gòu)“做實”，強(qiáng)化議事決策功能、協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　二是強(qiáng)化重點任務(wù)的細(xì)化落實，主要是要做好城市群規(guī)劃明確的重大項目、重大工程、重大政策的實施，研究制定行動計劃和年度工作計劃，推動三個“重大”從藍(lán)圖落到現(xiàn)實。

　　三是探索建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，包括研究有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立城市群一體化發(fā)展投資基金等。

　　此外，加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和督促檢查，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排、重點領(lǐng)域改革試點等方面給予積極支持。司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對城市群發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。