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　　中國大幅減少外資準入限制 為構建負面清單制度努力

　　國際在線報道（記者 任杰）：7日，中國國家發展和改革委員會發布了《外商投資產業指導目錄》最新修訂稿，面向社會征求意見。與以往的目錄相比，這份修訂稿對外商投資的限制性措施減少了約三分之一。分析認為，此舉標志著中國放松了外商投資管制，向構建外商投資準入負面清單制度做出了更進一步的努力。

　　數據顯示，世界有70多個國家實施外商投資負面清單管理模式，即政府規定哪些領域不開放，清單之外的領域外資都可參與。目前，中國對外資的管理采用《指導目錄》模式，從本質上看，還屬于政府審批制。但近年來，上海、天津等自貿區已經開始了外資負面清單制度試點。

　　中國國家發改委最新發布的這份《外商投資產業指導目錄》修訂稿，將原有的93條限制性措施減少到62條。中國現代國際關系研究院專家 陳鳳英 表示，這意味著，中國向建立外資準入負面清單制度邁出了更大步伐：“我們已經把針對外資的限制減少到了62條，這意味著在往‘負面清單’方向靠攏，或者說限制名錄變輕、變薄了。我們明顯地在走向一個‘負面清單’管理。當然，（針對外資）還涉及準國民待遇領域的管理，這都是我們未來的發展目標。”

　　此次修訂后的“目錄”由“鼓勵外商投資產業目錄”、“限制外商投資產業目錄”和“禁止外商投資產業目錄”三部分組成。其中，限制外商投資的產業目錄共35條，如“核電站的建設、經營”要求中方控股、“廣播電視節目、電影的制作業務”對外商來說只限于合作。禁止外商投資的產業目錄一共27條，包括“武器彈藥制造”、“放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產”等內容。

　　陳鳳英認為，修訂后的目錄將推進中國開展高水平的對外開放，進一步提高政策透明度，更好地發揮利用外資在中國經濟發展、產業轉型、改革創新中的積極作用：“對一般制造業來說，我們已經對外開放了。現在需要開放的是制造行業的高端和技術性領域。我們列出了禁止或限制的目錄，這樣，全球跨國公司尋求進入中國市場時，就會一目了然了。事實上，已經在逐步走向負面清單。”

　　業內人士分析，打造負面清單將提升中國市場的開放和透明度，也有助于推進行政管理體制改革。中國國際經濟交流中心研究員王軍分析，從制定負面清單，到有效實施負面清單，牽扯到諸多政府治理理念和方式的變革，這需要一個比較長的過程：“我們國家一直在做努力，先后在三批自貿區都不斷提出和完善負面清單制度。我們一直在推動相關改革。我們希望在國內推行負面清單管理，對各類市場主體營建開放透明的環境。我認為，推出一個負面清單容易，但真正實現政府管理理念的轉變，實現‘法無禁止即可為’，需要做的工作還有很多。”

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