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[摘要] 日前有關部門提供的數據表明，僅營改增一項，預計全年減稅總規模將超過5000億元，實現國務院確定的政策目標。

11月29日的國務院常務會議上,李克強總理聽取了全面推開營改增試點減輕稅負情況的匯報。對于全面實施營改增的要義，克強總理一語點透：營改增不簡單是稅制改革，也是著力推進供給側結構性改革的重頭戲。今年以來，總理反復強調一項硬要求：全面實施營改增后，“要確保所有行業稅負只減不增”。而日前有關部門提供的數據表明，僅營改增一項，預計全年減稅總規模將超過5000億元，實現國務院確定的政策目標。

清代思想家魏源曾說：“善賦民者，譬植柳乎!薪其枝葉，而培其本根;不善賦民者，譬剪韭乎!日剪一畦，不罄不止。”營改增全年減稅規模將超過5000億元，對企業降成本來說，可謂真金白銀的幫助。“降成本”位列我國供給側改革的五大任務之一，誠如總理所言，營改增是著力推進供給側結構性改革的重頭戲，更深一層意思則是，總理要用這5000億元為企業“薪其枝葉”，以減稅減負換取企業蓄勢創新、轉型升級的持久動力，并最終促進宏觀經濟良性發展。

稅收屬古老的經濟范疇，已有幾千年歷史。我國古代的稅收思想大多主張“輕稅”，如孔子和孟子提出的“輕徭薄賦”;我國古典名著《管子》說“取民有度”，即是把制定適當的稅收標準作為治國安邦的根本政策;平民皇帝朱元璋則有“阜民之財、息民之力”的思想，難能可貴。“輕稅”的核心思想是，減稅是涵養稅源的手段之一，適當減稅，不僅不會減少稅收，反而可以增加稅收。

在現代經濟史上，美國著名供給學派經濟學家拉弗先生的減稅主張影響深遠，其“拉弗曲線”理論認為合適的稅負才是最優的，稅負過高有時反而導致稅收收入減少。上世紀30年代，美國等西方國家奉行凱恩斯主義的需求管理政策，至20 世紀70 年代，“玫瑰色的繁榮期”出現了后遺癥：“滯脹”, 即經濟停滯與通貨膨脹并存。1974 年，拉弗為了說服當時福特總統的白宮助理切尼, 使其明白只有通過減稅才能讓美國擺脫“滯脹”的困境，即興在華盛頓一家餐館的餐巾紙上畫了一條拋物線, 這就是著名的“拉弗曲線”, 也被戲稱為“餐桌曲線”。記者隨后在報紙上大肆宣傳, 很快，“減稅主張”贏得社會各界的認同, 最終被里根政府采納。

受“拉弗曲線”的影響，供給學派的主要手段之一就是減稅。上世紀80-90年代，美國和德國通過減稅、減負、改進稅制等一系列措施，奠定了美國自1983年起長達25年的經濟繁榮，德國也由此成為歐洲第一大經濟體。時至今日，在經濟增長乏力的大背景下，諸多國家都以減稅提振經濟，美國新當選的總統特朗普更是把減稅高調宣示為其主要經濟刺激政策。

營改增的意義不只是減稅，其以增值額為稅基，有效避免了重復征稅，優化了稅制，對我國經濟結構有較大影響。我國著名財政學權威專家劉尚希認為，此次營改增全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務，二、三產業的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經濟供給結構扭曲脫節的問題，將起到重要作用。

相較于歐美國家，我國的“供給側改革”更注重“經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑”。在這個意義上來看，營改增不僅是“降成本”，還是“補短板”(服務業及二、三產業融合是我國經濟結構的短板)。同時，還會因為激活第三產業、中小微企業、初創及“雙創”企業的發展，帶來穩就業、穩增長等“新的經濟增長點”，此外還將很好地配合和服務“去產能、去庫存、去杠桿”。李克強總理將營改增視為“推進供給側結構性改革的重頭戲”，恰如其分。

一系列經濟數據已經證明了營改增對“供給側結構性改革”的積極意義。營改增試點后，第三產業投資規模明顯擴大，占全社會固定資產投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%;第三產業增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務業在國內生產總值中的比重首次占據“半壁江山”。而自5月1日全面實施營改增以來，新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業四大行業，增加了53萬納稅戶。此外，對微小企業、初創企業來說，營改增必將大大提升它們的生存和發展空間。

正是如此，本屆政府在財政收入增速放緩的壓力下，還要減免5000億元反哺企業，可謂用心良苦、深謀遠慮。李克強總理對此解釋得很直接：“為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業渡過難關，是‘放水養魚’，長久來看是在涵養稅源。”

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度。