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　　賈康：明年必要時可適當(dāng)提高赤字率

　　□本報記者 彭揚

　　2016年已接近尾聲，作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，針對今年財政政策的實施情況、財稅改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及明年財政政策展望等熱點問題，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受中國證券報記者專訪時表示，積極的財政政策體現(xiàn)在今年仍是進一步加力增效，明年要在已有的優(yōu)化結(jié)構(gòu)方針貫徹落實上繼續(xù)努力，并根據(jù)年度特點和中長期追求，在突出重點的同時，兼顧一般。

　　未來在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”上，要逐個定制，針對特殊部門、行業(yè)、區(qū)域和具體企業(yè)集團做具體設(shè)計。在稅制改革中，今年已全面實施營改增，后續(xù)要繼續(xù)推進整個稅制體系和財稅配套改革。

　　明年財政政策突出重點兼顧一般

　　中國證券報：今年以來，積極財政政策實施情況如何？明年應(yīng)從哪些方面著手有效實施？

　　賈康：積極的財政政策體現(xiàn)在今年，仍是進一步加力增效。赤字方面有所抬高，以適應(yīng)現(xiàn)在進一步引領(lǐng)新常態(tài)的要求。需要注意的是，財政資金的使用有一個特點：提高赤字率一方面要對經(jīng)濟起抬升景氣、升溫作用，另一方面在資金支出上有強烈的結(jié)構(gòu)特征。因此，在穩(wěn)增長的同時，配合供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的追求，要積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，落到惠民生、護生態(tài)、防風(fēng)險上，這是多種目標(biāo)的組合，結(jié)構(gòu)特征突出。

　　對于今后宏觀政策，要有效實施積極財政政策，堅持穩(wěn)健貨幣政策。在繼續(xù)積極的財政政策中，要在已有的優(yōu)化結(jié)構(gòu)要領(lǐng)上做進一步的努力，并要根據(jù)年度特點和中長期追求，在突出重點的同時，兼顧一般。此外，在突出重點的掌握上也很有講究。在進一步優(yōu)化社會保障、調(diào)動消費需求潛力的同時，還應(yīng)注意要強化有效投資。

　　所謂有效，就是要有合理的針對性和好的運行機制。比如，我們所稱的選擇性地增加有效供給的“聰明投資”，它的決策和運行機制，顯然要對接到現(xiàn)在大家關(guān)注的PPP這種創(chuàng)新上。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，后續(xù)一定要有以制度創(chuàng)新為龍頭帶出來的管理創(chuàng)新，以及現(xiàn)在正在努力推進的技術(shù)創(chuàng)新。

　　中國證券報：財政政策和去杠桿應(yīng)如何配合？

　　賈康：全局的去杠桿首先可理解為控制廣義貨幣供應(yīng)量，是由M2指標(biāo)所體現(xiàn)的，與地方政府、各業(yè)務(wù)部門并沒有直接關(guān)系，是貨幣政策當(dāng)局要通盤考慮如何掌握要領(lǐng)的問題。但從去杠桿的必要配套來講，財政恰恰要以給自己加杠桿，適當(dāng)提高赤字率來服務(wù)于全局的去杠桿，增加有效供給來減少總體風(fēng)險度。比如，財政為后盾的政策性金融和開發(fā)性金融就是政策傾斜加杠桿，但它是結(jié)構(gòu)性和局部的。要把握好兩者關(guān)系，這是以財政局部的加杠桿服務(wù)于全局的去杠桿。

　　中國證券報：明年赤字率會進一步提高嗎？資金應(yīng)如何提高使用效率？

　　賈康：目前來看，財政赤字率已到3%，明年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3%的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險的調(diào)控要領(lǐng)。

　　房地產(chǎn)稅可區(qū)別對待陸續(xù)推出

　　中國證券報：房地產(chǎn)稅可抑制房地產(chǎn)價格泡沫嗎？何時是出臺最佳時機？

　　賈康：房地產(chǎn)稅可起到正面效應(yīng)。其一，會內(nèi)洽地引領(lǐng)地方政府真正實現(xiàn)職能調(diào)整轉(zhuǎn)變，專心致志來優(yōu)化轄區(qū)的公共服務(wù)，改進各個地方的投資環(huán)境；其二，會使市場經(jīng)濟所要求的財政分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，匹配上必須打造的地方稅體系，矯治過于看重土地批租的土地財政弊端；其三，會優(yōu)化收入分配和財產(chǎn)配置，強化社會再分配機制；其四，會推進中國直接稅比重的提高，而配合間接稅的降低，減少低端的和社會總體的稅收痛苦程度，以改變原來的間接稅為主的稅制順周期弊病。其五，有利于房地產(chǎn)業(yè)長期健康可持續(xù)地發(fā)展。其六，有利于“自下而上”、“上下互動”地培育民主化、法治化的理財機制。

　　但需要注意的是，房地產(chǎn)稅雖是一個必要選項，但并不是房地產(chǎn)稅這一招就能決定全局。這些年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控“打擺子”，只治標(biāo)不治本。從新一輪表現(xiàn)看，必須趕快在政策調(diào)節(jié)治標(biāo)后讓治本跟上。其中，治本就包括稅制改革制度框架建設(shè)，且應(yīng)有土地制度、住房制度和投融資制度配套的改革。這個事情必須抓好，否則就會來回“打擺子”，不可能達到老百姓滿意的程度，政府也不斷陷入焦慮。當(dāng)下，更嚴(yán)重地呈現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象，一邊是一線城市迅速帶動二線城市、“2.5”線城市，熱的烤人，另一邊是三四線城市繼續(xù)冰，繼續(xù)低迷不振。要改變，擺脫這個現(xiàn)象，出路一定是全套的制度優(yōu)化，在此框架之下尋找長治久安。

　　在房地產(chǎn)稅上，首先，我們應(yīng)繼續(xù)堅定地加快立法。在立法完成后，可以區(qū)分不同區(qū)域，按照地方稅可以區(qū)別對待的原則，執(zhí)行時不必一刀切，可以陸續(xù)推出。地方稅區(qū)別對待，符合稅收發(fā)揮作用的客觀要求。

　　在房地產(chǎn)稅列上立法日程前，上海和重慶在2011年率先進行房產(chǎn)稅試點。兩地試點為我們提供了相當(dāng)寶貴的本土經(jīng)驗。過去我們只能看國際經(jīng)驗，如今房地產(chǎn)稅在立法過程中要同時參考國家經(jīng)驗和本土經(jīng)驗，做理性的討論。在各種不同利益訴求中，尋求最大公約數(shù)。同時，也要爭取盡快走完立法過程，形成先建立起制度框架的改革。

　　舉例來說，這些年大城市中重慶的房價相對較穩(wěn)。統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年10月重慶房價環(huán)比僅上漲0.6%，同比上漲5.1%，而一線城市和杭州、南京、武漢、合肥和廈門樓市都非常熱。重慶可以保持相對平穩(wěn)的原因有以下幾方面：首先，它的土地制度（地票、土地收儲）、通盤規(guī)劃和住房制度相互配套。重慶的保障房占到整個住房供給的35%至40%，穩(wěn)住了低端人口。再比如重慶的投融資制度，大刀闊斧以投融資制度支持基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群。其次，別人沒有它敢為天下先的房地產(chǎn)稅制度。且重慶的制度做得比上海還靠前，就是它觸動了存量。雖然所針對的存量部分是最高端的獨立別墅，但市場預(yù)期會跟著一起走，所起到的調(diào)節(jié)作用和預(yù)期引導(dǎo)作用，是值得注重與肯定的。

　　另外，當(dāng)下新政解決的是“冰火兩重天”中“火”的這邊，而“冰”的那邊如何去庫存仍還沒有很好解決。此輪去庫存是有一些進展，三四線城市已降約四個點以上，后續(xù)需跟上配套的杠桿才行。如果沒有政策杠桿，很難設(shè)想三四線城市如何去掉大量的存量房。當(dāng)下主要潛在目標(biāo)人群是農(nóng)民工，想讓農(nóng)民工進城拿到住房，但沒有政策杠桿，農(nóng)民工支付能力不足以購買商品房。因此，一定要將此處的政策杠桿設(shè)計出來。

　　按配套改革要求攻堅克難

　　中國證券報：社會公共資源配置優(yōu)化需要與稅收機制現(xiàn)實調(diào)節(jié)作用不一致，是導(dǎo)致個稅難推的原因嗎？在深化稅制改革中，最核心問題是什么？

　　賈康：稅收作用是在籌集政府收入的同時調(diào)節(jié)收入分配和資源配置，不能反過來因為配置方面調(diào)節(jié)不好，所以責(zé)備稅收不行。稅收只是資源配置中的一個經(jīng)濟杠桿，不可能萬能地解決問題，但應(yīng)讓它起到應(yīng)有的積極作用。個稅是直接稅，直接稅按中央的要求，要逐漸提高它的比重。在個稅上，要優(yōu)化整個制度設(shè)計，應(yīng)降低中低端稅負，增加高端稅負。增加高端稅負的最主要機制，就是要把工薪收入之外的其他收入與它一起歸堆，接受超額累積稅率調(diào)節(jié)。同時再給出一些專項扣除，比如家庭贍養(yǎng)系數(shù)、住房按揭貸款月供里的利息支出等，都可以從個稅中扣除，這是國際經(jīng)驗，也是合理的。

　　在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅克難。現(xiàn)在，任何一個稅制設(shè)計都有牽一發(fā)動全身的特點，要納入配套改革，且要真的啃硬骨頭。今年全面實施營改增，后面就是整個稅制體系和財稅配套改革，以及財稅服務(wù)全面改革如何推進的問題。

　　按照審批財稅配套改革方案確定的時間表，現(xiàn)在的實際進度已明顯滯后。六大稅制改革中，除營業(yè)稅改增值稅外，還有資源稅、消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。除資源稅改革和環(huán)境稅方面如何推進已有明確信息外，其余三項改革任務(wù)當(dāng)下還未看到具體的推進安排。在預(yù)算改革方面有進展，但還需稅制改革和政府體系、中央地方事權(quán)等方面的改革相配合。

　　配套改革面臨的考驗就在面前，應(yīng)合理掌握配套改革動態(tài)過程。應(yīng)有一個大的思路，按照事權(quán)合理化為起點，使各級政府依法取得合理的事權(quán)，然后推進到配置合理的財權(quán)。財權(quán)中最關(guān)鍵的是稅基，打造地方稅體系，隨后是各級預(yù)算要現(xiàn)代化，預(yù)算后還有各級的產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)。各級政府要有自己的國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，人格化地管理掌握產(chǎn)權(quán)和相關(guān)收益怎么納入預(yù)算程序。舉債權(quán)調(diào)整后，中央可以發(fā)債，地方也可以發(fā)債。總體來說，改革中的困難相當(dāng)明顯，如何攻堅克難，整體推動，這其中牽扯到方方面面的特定利益關(guān)系，已到改革深水區(qū)，一定要沖破利益固化的藩籬，最后達到的應(yīng)是各級政府，包括邊遠地方，也能進入財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的境界。

　　供給側(cè)須做結(jié)構(gòu)化定制方案

　　中國證券報：對今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施情況如何評價？未來在推進中應(yīng)注意哪些問題？

　　賈康：目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進行中，大家還在琢磨要領(lǐng)。“三去一降一補”大致形成了切入點概念。制度供給上，各個地方要根據(jù)各地特點審時度勢，掌握重點。政策供給上，分級政府要有分級財政政策，要用好自己政策空間的可塑性。投融資供給上，政策性投融資對應(yīng)的有PPP機制創(chuàng)新。特定的任務(wù)在設(shè)計方面要有獨到之處等。

　　另外，在掌握“三去一降一補”上，要明確它是逐個定制化的。針對特定部門、行業(yè)、區(qū)域和具體企業(yè)集團做具體設(shè)計。這明顯不同于需求管理簡單的總量反周期調(diào)控。供給側(cè)要做結(jié)構(gòu)化定制方案，且要找到能讓這種定制化目標(biāo)實現(xiàn)的好的機制，具有挑戰(zhàn)性。

　　需要明確，針對供給側(cè)五大要素，必須調(diào)整人口政策、實行土地制度改革，深化金融改革解除金融抑制，以及在企業(yè)方面要降負松綁。在減稅之外的各種負擔(dān)如何減輕比減稅更具有挑戰(zhàn)性，包括綜合的隱性負擔(dān)也要真正降下來。還有教育改革和科技改革等，離不開行政、財政、國企、價格、投資、收入分配等多方面的配套改革。

　　中國證券報：預(yù)計明年改革的著力點會落在哪些方面？

　　賈康：從著力點來看，總體要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)體現(xiàn)實質(zhì)性的攻堅克難，具體要落在配套設(shè)計上。財稅改革有明確的時間表，而戶籍制度改革、投資制度改革、價格制度改革、國有企業(yè)改革、司法改革相關(guān)聯(lián)的多種改革事項，都要形成全面改革這個概念之下的協(xié)調(diào)互動。

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