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脫歐、總理下臺、銀行破產？意大利公投玩得多瘋？

來源：新浪發布時間：2016-12-04 19:00:18

　　意大利，又名意大梨、意呆利。作為最不像歐洲人的歐洲人，慵懶、散漫、風流的靴子國人到底有多呆？從他們的問候語就能看得出來。

　　Ciao Ciao！

　　這是意大利語的“你好”的意思。奇妙的是，“Ciao Ciao”同樣被時髦的意大利人用來表示“再見”。很難見到哪個國家的人在見面和分別的時候用同樣的問候語。連打招呼都懶成這個樣子，呆梨也真是厲害了！

　　并非要脫歐，而是改革意大利內政

　　投票年年有，今年特別多。全民公投，不只是熱鬧，更重要的是算賬——政府請全體公民給國家算一筆賬。這既是一筆經濟賬，又是一筆政治賬。千古天下事，有得必有失。是或否、A或B的問題，選擇一個，就等于放棄了另一個。如何做選擇，其實是考驗投票人如何權衡得失。融360房貸（微信ID：fangdai123）和各位讀者一起算算全民公投的“政治經濟賬”。

　　政治賬

　　公投表決的內容是對現任意大利總理提出的一項議案說“YES”or“NO”。這個議案不得了，它想改變兩個事關國家命脈的政治大事：

　　1、總理的權力有多大？

　　2、議會的權力有多大？

　　而這原本都是由憲法規定的內容，總理要修改它。因此，此次對總理議案的投票表決又被稱為“憲法改革公投”。

　　呆梨總理倫齊對這個問題給出的答案是：

　　1、總理受制約太多了，我要加強總理的權力！

　　2、議會的權力太大了，我要限制議會的權力！

　　總理和議會，到底誰的權力大？

　　意大利實行“三權分立”：內閣是國家行政權力的核心，由內閣總理及各部部長組成，一般都由執政的政黨或政黨聯盟的議員擔任；總理是政府首腦，主持內閣會議，領導整個政務工作；內閣和總理都受到“立法機構”參議院、眾議院的制約，兩院可以否決任何行政議案。

　　身為總理，想方設法要給擴大自己的權力，民眾不得不警惕了：你是不是要當獨裁者啊？要知道，這可是一個出過“終身獨裁官”凱撒大帝、“法西斯獨裁者”墨索里尼的地方啊！而“法西斯”本意就是中間插著一把斧頭的“束棒”，是古羅馬執法官吏的權力標志，象征強權、暴力。

　　但事情并非如此簡單，總理倫齊也并非一個獨裁者。這份議案在2015年曾交給眾議院表決，630名議員中有360名贊成，數量過半，但不到三分之二。呆梨法律規定，修改憲法的議案必須獲得三分之二以上議會多數通過，否則就要進行全民公投。

　　于是乎，倫齊決定：各位鄉親父老，投個票唄。

　　咱們先來看看“憲法改革議案”到底要干啥：

　　呆梨現行制度

　　兩院權力完全平等：參議院（共315人，較為精英）和眾議院（共630人，較為平民）有完全對等的權力。

　　如何改革？

　　取消參議院的立法權，將參議院人數縮減至100人。

　　改革好處：節省了參議院過度且浪費的行政支出，削弱了參議院的政治權力，促進公民對政治決策的參與。

　　改革弊端：精英階層的影響力將被削弱，必然引起激烈的抵制。

　　呆梨現行制度

　　行政效率低下，執政阻力大：兩院議員全部由地方選區直接選舉產生。在通過任何的立法和政策時，議案必須在參議院和眾議院分別通過，單一議院通過的無效，受各地方利益集團影響的參議院可以無限阻止政府的任何提案。

　　如何改革？

　　參議員不再由直接選舉產生，而是由地區委員會選擇候選人，由大城市的市長提名或是由總統直接任命；在選舉中獲得40%以上票數的政黨，將自動獲得眾議院54%的多數席位。

　　改革好處：執政黨很容易獲得議會控制權，減少行政阻力，有利于改革政策推行、打擊根深蒂固的既得利益團體。

　　改革弊端：容易形成一黨獨大的政局，缺乏制衡，執政黨可能違背民主原則。

　　公投經濟賬：挽救瀕危的銀行體系

　　二戰后的71年中，意大利經歷了63屆政府，每一屆總理班底都像走馬燈一樣換來換去。執政黨剛提出來一項經濟改革措施，就被在野黨反對派否決。所以，政策難以長期推行下去。而呆梨各個黨派斗爭激烈，使每一任政府都舉步維艱。

　　倫齊的大目標，是結束混亂的黨爭、僵化的制度。憲法改革議案的小目標，是為了解決經濟問題，特別是銀行體系的債務危機。

　　呆梨家的銀行怎么了？

　　裁員！早在今年1月底，意大利銀行聯合協會發布消息稱，到2018年為止，意大利銀行業計劃裁員2.3萬人。業內調查數據顯示，2007年意大利銀行業人數為34.5萬人，2013年銳減為30萬人，到了2015年竟下滑到僅剩3萬人！

　　Pimco的報告顯示，意大利銀行業不良貸款率約為18%，而歐洲銀行業管理局數據顯示，整個歐盟銀行業的加權平均不良貸款率為5.7%。

　　對此，呆梨的準備明顯不足：整個銀行業不良貸款準備金為1460億歐元，僅占3600億歐元不良貸款的40.6%。

　　本來，如果經濟保持增長，銀行債務是可以化解的。但意大利的經濟就像巴喬踢飛的點球一樣，跑偏了。近年來意大利人均GDP不如十年前，2016年第三季度GDP同比僅增長0.9%。意大利政府自身財務狀況也很惡劣，政府債務達到GDP的135%。

　　倫齊的策略：讓散戶背鍋

　　其他國家的債券持有人絕大多數是機構投資者，而意大利銀行債券有三分之一都是由散戶持有。銀行調查數據顯示，意大利家庭財富中有14.6%都與銀行債券有關，總規模約為2356億歐元。

　　根據歐盟現行規定，歐洲銀行業一旦出現問題，必須由銀行股東和債權人首先承受損失。據此，倫齊開展了一系列名為“內部自救”，實則“撒手不管”的措施。

　　第一步是：在獲得任何公共基金救助前，問題銀行的股東、債權人以及存款超過10萬歐元的儲戶首先要承擔8%的銀行債務。也就是說，投資人要先“自認倒霉”。

　　第二步是：債轉股，即債權人可以選擇將債權轉化為銀行的股權。但問題是，銀行的股價直線下跌，債轉股，實際上是讓百姓當接盤俠。最近一年，意大利上市銀行股中表現最好的股票是Mediobanca投資銀行，2016年下跌24%。而在同一時期，意大利聯合信貸銀行已經下跌超過60%，意大利聯合銀行下跌超過65%,意大利大眾銀行下跌超過80%，意大利商業銀行下跌超過85%。

　　民眾為何反對改革？

　　去年，意大利一名退休工人就因為所謂“內部自救”計劃損失了11萬歐元而自殺。這引發了民眾對倫齊經濟政策的抗議。承受不起經濟陣痛的人們擔心：一旦通過憲法改革，倫齊政府在下次大選之前都將擁有絕對權力，如果他實行更加激進的經濟措施，受傷的可能是更多普通人。

　　可能的補救措施是：由銀行長期設立一個專門的基金來補償散戶投資者在“內部自救”過程中的損失。但基金的錢從哪兒來，倫齊下一步會怎么做？意大利人跟我們一樣，都不清楚。

　　公投結果對歐盟及全球的影響？

　　如果全民公投通過改革議案，意大利政治形勢將步入穩定，倫齊就能通過立法大刀闊斧施展改革。據TECNE民調:意大利公投對總理議案的支持率為47%，反對率為53%。

　　如果議案遭否決，倫齊就如其所說地辭職。那么，在下一輪行政選舉中，傾向“脫歐”的反對黨可能獲得掌權的機會。在早前的地方選舉里，反對黨拿下了羅馬、都靈兩大重鎮。目前，意大利若“脫歐”派執政，那時可能就“是否使用歐元”、“是否留在歐盟”舉行全民公投。